防城港多措并举 争当“全国沿边开发开放排头兵”

广西防城港是位于北部湾的中国西部第一大港，总面积6222平方公里，下辖港口区、防城区、上思县和东兴市，总人口约100万人，有汉、壮、瑶、京等21个民族。防城港市作为21世纪“海上丝绸之路”的重要始发港，拥有4个国家级口岸，西部第一大港，是西南、中南地区走向东盟最便捷的出海通道，担任建设成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区的重任，在国家建设“一带一路”等重大战略中居于特殊重要的地位。在全面深化改革中，防城港市正加快推进中越东兴-芒街跨境经济合作区、沿边金融改革试验区建设，个人跨境贸易人民币结算、进境种苗（景观树）指定口岸、全国首批入境粮食指定口岸、边境旅游异地办证等多项先行先试政策实施，争当“全国沿边开发开放排头兵”。一个大港，一个大口岸，让防城港成为我国少有的既沿边又沿海的国际合作前沿城市。日前，记者走进广西防城港市，专访了该市市委书记金湘军。

激活开放活力 促进产业集聚

记者：防城港市拥有沿海沿边开放的独特优势，是国家沿边重点开发开放试验区，请金书记简要介绍一下防城港市在国家全面深化改革中的独特地位和作用。

金湘军：防城港市1968年建港，1993年建市，依港而建、因港得名。陆地面积6222平方公里，海岸线580公里，陆地边界线230公里，被誉为“边境特区、海陆门户”。防城港市作为全国仅有的两个既沿海又沿边的地级市之一，在国家全面深化改革中发挥着独特的地位和作用。我们积极顺应经济发展新常态，主动对接国家、自治区发展战略，科学提出了建设边海经济带的构想，全面激活沿海沿边开放活力，促进形成边海联动、产业集聚的经济发展。

具体来说，防城港市具有以下四个独特优势：

一是区位优势突出。地处华南、西南与东盟三大经济圈的接合部，是我国内陆腹地进入东盟最便捷的主门户、大通道和桥头堡，与越南最大特区芒街仅一河之隔，是我国唯一与东盟海陆相连的门户城市。拥有5个国家级口岸，其中东兴口岸是我国陆路边境重要口岸、沿海主要出入境口岸之一。全市每年进出口总额占广西的1/6以上，边贸额占广西的一半左右，关税收入占广西的六成以上。拥有西部第一大海港——防城港，是西南面向东盟最便捷的出海通道，与250多个港口通航，与170多个国家和地区开展贸易往来，2012年跨入亿吨大港行列，正打造成为中国-东盟区域性国际航运枢纽和港口物流中心。

二是国家战略聚集区。国家实施新一轮西部大开发、21世纪海上丝绸之路、中国-东盟合作“钻石十年”、沿边重点地区开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、广西北部湾经济区等多个国家发展战略，都涉及防城港市，享有西部、沿海、沿边、少数民族等多重优惠政策，发展潜力巨大，发展前景美好。

三是先行先试特区。拥有东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、东兴边境经济合作区等4个国家级改革创新平台。近年来，在国家有关部委、自治区党委和政府的大力支持下，防城港市委、市政府解放思想，先行先试，积极争取到了人民币特许兑换以及进境种苗（景观树）、进境水果、进境粮食指定口岸等特许口岸通关政策，深入推进企业登记制度改革、个人跨境贸易人民币结算等先行先试政策成果转化，创新贸易投资、境外边民劳务、跨境旅游等合作体制机制，中越跨境经济合作区中方先行区基础设施加紧建设，沿边金融综合改革成果显著，单项工作创造了多个“全国第一”“广西第一”，很多创新工作走在广西乃至全国前列。

四是开放合作前沿。随着国家实施“一带一路”发展战略，防城港市发挥区位优势，加强与越南等东盟各国的开放合作，在跨境电子商务、跨境务工、跨境加工贸易、跨境旅游、基础设施建设、文化教育、医疗卫生等方面取得了丰硕成果。

在跨境电商方面，2014年东兴试验区跨境电子商务交易额约17亿元，增长15%，东兴2013年、2014年连续两年荣获“全国电子商务百佳县”，居广西首位；在跨境务工方面，有300多名境外边民到试点园区务工，2015年底前我们还将把试点区域扩大，打造广西乃至全国跨境劳务合作示范区。与此同时，这些年来，我们通过举办“魅力东盟·走入中国”文化之旅活动、东博会东兴试验区专场推介会、东兴-芒街商贸旅游博览会、中越元宵足球赛、中越界河对歌等活动，加强与东盟各国经贸、文化合作。在2015年第十二届中国-东盟博览会东兴试验区专场推介会上，共签约项目18个，项目总投资达127.58亿元人民币，涉及生态农业、新能源、旅游文化、体育运动、林业开发、互市贸易、商贸物流、食品加工等多个领域，将进一步推动防城港市与东盟之间的合作。

全面深化改革  四项“全国第一”

记者：防城港市拥有“两沿三区”优势，在全区乃至全国全面深化改革中条件优越，请问近年来在全面深化改革和先行先试方面都取得了哪些突出成绩？

金湘军：2014年以来，防城港市委、市政府、东兴试验区工管委不断解放思想，敢行敢试，在全面深化改革、先行先试等方面特色突出、亮点纷呈，改革取得的成绩令人振奋，交出了四项“全国第一”、十五项“广西第一”的优异答卷。

四项“全国第一”：全国第一个东盟货币服务平台。通过探索银行间人民币对越南盾挂牌交易，形成人民币对越南盾汇率发现机制。目前，服务平台形成的汇率已被上海外汇交易中心作为官方汇率，实现越南盾交易22,756笔329亿元。全国第一个人民币与越南盾特许兑换业务试点。主要通过客户范围、业务范围、兑换额度、备付金账户开立等四个方面的改革，突破我国现行个人本外币兑换特许业务法规限制。这项政策带动了金融机构的快速集聚，北京联合货币、天津渤海通汇、东兴市京华实业等已经设立兑换机构，东兴边境贸易人民币结算占比高达98%。全国第一家跨境保险服务中心。中国平安财产保险挂牌成立中国东盟（东兴试验区）跨境保险服务中心，成为广西第一家中国东盟跨境保险服务中心，同时也是我国第一家跨境保险服务中心。主要有产品销售与推广、“一站式”服务体验、创新交流平台、助推边贸发展等功能，预计到2017年进驻金融机构将超过100家。全国第一批进境粮食指定口岸。2014年10月，获批成为进境粮食指定口岸，成为进口粮食的重要集散地，形成防城港乃至广西粮油加工、仓储、贸易支柱产业链。

十五项“广西第一”：商事制度改革4项，即第一个启动工商登记认缴制、先照后证、“三证合一”、电子营业执照和全程电子化登记试点。转变政府职能两项，即第一个试点推行权力清单的城市，第一批启动关检合作“三个一”改革试点。开放合作5项，即第一个境外边民入境务工试点、海港进境水果指定口岸、进境种苗（景观树）指定口岸、外国人入境陆路口岸签证处、港澳会计专业人士获准担任合伙人。沿边金融改革3项，即第一个个人跨境贸易人民币结算试点、第一笔跨境人民币贷款业务、第一家东盟货币业务中心。社会民生1项，即第一个整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，广大农村居民享受与城镇居民同等医疗保障待遇。

创新措施得力  做法受到肯定

记者：近年来，防城港市在全面深化改革和先行先试方面成效突出，请问主要做法有哪些？

金湘军：一是注重创新改革领导机构。与很多地市把市委改革领导小组办公室设在党委政研室不同，我们市委改革办设在东兴试验区管委会，采取合署办公的形式，推进全市先行先试和全面深化改革，完全符合国家赋予东兴试验区深化改革、扩大开放、先行先试、制度创新主要职能。两年多来实践证明：这种做法是成功的，对于进一步推动防城港市沿边地区先行先试，进一步加快推进综合配套改革工作，起到了极大推动作用。前不久，国务院发展研究中心到防城港市调研东兴试验区建设情况，对该市改革办的设置，给予了充分肯定和赞赏。

二是注重深化改革思想认识。紧跟中央、自治区党委深化改革步伐，紧盯中央、自治区全面深化改革领导小组历次会议精神，专门编印改革学习资料，定期召开市委改革领导小组会议，部署全市改革工作。市委主要领导带队赴广东、福建、上海等地考察调研，积极主动学习上海自贸区、前海合作区、横琴新区等先进发达地区改革经验做法，结合改革工作实际，制定出台相关领域改革措施，认真贯彻落实好国家、自治区关于建设东兴试验区、沿边金融综合改革试验区的工作部署，推动改革工作落到实处。

三是强调“基层探索”主动性。我们提出“规定动作”不走样，“自选动作”有亮点改革顶层的思路，在不折不扣落实好国家、自治区下达的改革任务的同时，要求各专项小组结合防城港、东兴试验区特殊实际，提出体现自身特色的改革创新举措。在2015年防城港市的改革要点中，我们提出了158项具体改革任务，其中“自选动作”就有64项，占比41%，进一步提升我市在“基层探索”方面的作为，落实了习总书记在中央深改组第七次会议上作出的“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”的要求。

四是注重借助“外脑”推动改革。充分发挥改革办综合协调作用，将部分重要改革纳入课题管理，强化分析调研，增强课题研究的针对性，切实服务于改革目标。善于利用“外脑”，充分发挥“智囊团”作用，吸收社会力量为改革献计献策，先后与广西大学签订了战略合作协议，共同设立中越经济研究院作为智囊机构，委托广西财经学院开展了境外边民入境务工、互市区购物免税等改革课题的研究，充分调动各方面力量推动改革，营造良好的改革氛围。

五是不断提高改革统筹推进能力。我们不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力，强化组织规划实施，注重政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，确保改革任务相互协调，改革进程前后衔接，及时解决实施中的矛盾问题。认真组织召开深化改革领导小组会议，集中审议重要的改革方案，增强领导小组的权威性；充分发挥各专项小组作用，一些专门改革方案由专项小组甚至牵头单位来制定；注重抓好改革督查工作，针对沿边金融综合改革、行政审批制度改革、扩大对外开放等重点改革，采取集中督查、专项督查、日常督查等方式进行重点督查督办，形成倒逼改革的压力。
六是及时推广可复制的改革经验。对于重点、关键领域的改革，我们坚持在试点成功的基础上，积极探索积累经验，及时在更大的范围和领域进行复制推广，形成改革的波次推进效用。例如，商事制度改革方面，我们率先试点的认缴制、先照后证、三证合一都在广西得到推广；沿边金融综合改革方面，2013年7月10日，东兴试验区试点个人跨境贸易人民币结算，2014年4月30日，试点经验扩大至广西沿边6市。

推进三项工作  加快“三区”建设

记者：防城港市提出了争当“全国沿边开发开放排头兵”宏伟目标，请问下一步防城港市在深化改革和先行先试方面还将推出哪些举措？

金湘军：近年来，我们借助东兴试验区改革开放平台，发挥沿海沿边开放优势，解放思想，先行先试，主动适应经济发展新常态，积极对接国家、自治区发展战略，谋划推进“边海经济带”建设，扎实有序推进一批重点领域改革工作，发展的活力和动力不断增强，主要指标连续保持两位数的高位增长，一批打基础、利长远的重点工作取得突破性进展。2014年，防城港市地区生产总值在全国沿边43个州市排名20位，人均GDP在广西率先突破1万美元，在深化改革、扩大开放中实现了经济社会又好又快发展。前不久，中央深改小组第16次会议审议通过了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，在基础设施建设、精准扶贫、特色产业发展、旅游开放、财税等方面给予沿边重点地区差别化扶持政策，为沿边重点地区开发开放提供了政策保障。防城港市将始终坚持以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，以建设“边海经济带”为主线，全力推进东兴试验区开发开放，为贯彻落实习总书记对广西“三个定位”的要求、实现广西“两个全面建成”目标作出应有贡献。下一步，重点推进以下三个方面工作：

一是积极复制推广先进发达地区改革创新成果。认真学习上海等地自贸区可复制、可推广的改革创新成果和试点经验，着力构建与东兴试验区战略定位相适应的体制机制，加快转变政府职能，推进责任清单、权力清单、负面清单等“三个清单”管理改革，促进投资贸易便利化和服务业扩大开放，激发全市经济社会发展活力。目前，我们已经开始着手制订工作方案，复制推广上海、福建等自贸试验区可复制的改革试点经验。

二是集中力量加快推进“三区”建设。紧紧围绕“东兴国家重点开发开放试验区”“中越跨境经济合作区”“国家沿边金融综合改革试验区”三个国家级开放合作平台，做足做深改革开放文章，力争在重点工作、重点领域方面取得新突破新成果。抓住互联网+产业发展机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快现有先行先试政策落地生根，建设中国与东盟双方企业和人员进入的平台，建设跨境人民币金融服务结算中心，推进贸易投资便利化，做大做强做优口岸经济。

三是继续加强探索自身特色改革。党的十八届三中全会《决定》提出，允许沿边地区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。防城港市将结合自身实际，着力在中越跨境经济合作、跨境劳务、跨境旅游、口岸通关合作等方面开展积极探索创新，重点深化边民劳务合作，探索境外边民入境务工新机制，建立健全综合管理服务机制，为东兴试验区发展加工贸易等产业提供人力资源支撑；通过加强边民组织、发展加工产业、实行金融支持、开展免税购物等手段，将边民互市贸易从单一的“通道经济”扩展到加工经济，加快边民互市贸易转型升级，壮大边境产业体系，实现兴边富民。

（原载2015年11月30日《中国改革报》）