防城港奏响商事登记改革三部曲

2011年毕业于广西师范学院的陈璐华一直想自己创业。但苦于资金不足，家人不支持，一直没有如愿。2014年4月，东兴受育教育科技有限公司的创办圆了她多年的梦想。

“是东兴商事登记改革给了我们大学生创业机会。”陈璐华告诉中国经济时报记者，如今她的企业有了一定规模，聘请了8个年轻人一同创业。

2014年，对防城港来说是改革提速、提质的重要一年。除沿边金融综合改革取得重大突破外，广西自治区防城港市东兴国家重点试验区还奏响了领跑广西的商事登记改革三部曲：注册资本登记改革、“先照后证”改革、“三证合一”改革。

2014年，防城港新登记各类企业达2414户，较上年度增长50．3％，注册资本2860541万元，较上年度增长1028．7％，新增企业为全市带来超过7000个就业岗位。

商事登记改革极大增强了当地经济发展的内生动力。“2014年防城港GDP增长率达到10．4％，领跑全区。在全国经济不断下沉的情况下能继续保持两位数增长实属不易。”广西壮族自治区防城港市委书记、东兴国家重点试验区工委书记金湘军说。

三项敢为人先的工商登记改革

2014年1月24日，防城港的商事登记改革三部曲率先从与越南接壤的东兴市奏响。与越南芒街一桥相连的东兴，是广西的边贸大市，许多客商不远千里，来东兴市经商。

东兴市副市长李健介绍，“东兴改革的第一步就是从注册资本登记改革入手。从实缴改为认缴，取消一般公司最低注册资本限额和公司股东首期出资比例、货币出资比例、出资期限，放宽了企业住所登记条件，这些举措大大降低了市场准入门槛。”

改革效果立竿见影。改革试点仅启动一个月，东兴市工商局就登记各类企业主体60户，同比增长达到107％。作为改革参与者之一、东兴国家重点试验区管委会办公室主任陈雷告诉本报记者，在当时《公司法》尚未修订的情况下，推动这项改革，其实一点也不容易。因为商事登记改革最先从广东深圳开始，他们是先立法、后改革。深圳有特区立法权，而防城港却没有，作为“先行先试”的东兴国家重点试验区也没有。

当时有些人担忧，注册资本实缴改认缴后，要是出现经济纠纷怎么办？谁来负这个责任？地方政府会不会成为被告？一时间，反对的声音不少。

关键时刻，广西壮族自治区层面和广西工商局非常支持、鼓励东兴试验区敢闯、敢干，并明确了东兴国家重点试验区作为全区工商登记改革的试点地位：东兴国家重点试验区承担着国家先行先试、改革创新的使命，要为整个广西全面深化改革探索可复制、可推广的经验。

“许多人办企业都是委托中介机构代办，注册资本由他们代缴，导致今天把钱存进银行，办完手续后，明天就撤资。”防城港市工商局谭副局长坦言，“继续实施原有政策，无疑将让注册登记的企业多了一份不必要的负担，还可能把更多创业者拒之门外。”

在争论僵持不下的情况下，防城港市委、政府领导表态称，“如果这点改革我们都不敢放手尝试，那还要东兴国家重点试验区有什么用？”

为了改革能够行稳致远，东兴国家重点试验区管委会还是做足了功课：一是请法律专家认真评估改革风险；二是放在东兴市小范围破冰，成功后再向全市铺开；三是分成三步，小步快走，第一步注册资本登记做成功了，再进行“先照后证”和“三证合一”。

防城港：奏响商事登记改革三部曲

“没想到改革比预期好，担忧的问题几乎一点也没有发生。”谭副局长介绍说，反对者也看到实实在在成效。据统计，试点一年来仅东兴市为新增企业减少开业登记成本约48．5万元，为东兴市32户新办的“一址多照”企业节省场地租赁费用每年约125．8万元，解决企业用房难。通过实行企业年报制度，为历年来东兴市登记的3000多户企业节省年检经费80多万元。

2014年9月3日，东兴试验区正式启动的第二步“先照后证”改革，相比第一步注册资本登记改革，困难更大。“先照后证”改革形象的说法就是企业登记先上车，后补票，先办理工商执照，后取得行业经营许可。

“当时开了多次会，相互争执不让步，甚至双方还红了脸。”防城港市工商局谭副局长回忆说。“先照后证”改革，把企业登记前置审批事项改为后置，这牵涉60个管理部门，不得不一个个部门去做工作。最后，防城港市企业登记前置审批由原来的67项减少到7项，压减率达89．6％。这一举措极大降低了市场主体准入门槛，进一步优化营商环境。

前置改后置的做法让企业受益匪浅。“先照后证”推出后，企业拿到执照可以马上着手办理招工、谈判、签合同之类的事情了。据统计，从2014年9月份实施新政至12月底，防城港市新登记企业984户，较上年同比增长120．6％，注册资本377460．3万元，同比增长304．1％。

“前置变后置，并不是放手不管，而是做到宽进严管。我们把企业相关信息，通过工商平台发送到相应部门，这逼着其他政府部门主动服务，积极跟进。”防城港工商局朱宇云局长说。

同时，在广西壮族自治区工商局的大力支持下，防城港工商局以此改革为契机，建立起与改革相适应的全方位新型监管平台，监管更严格了。

2014年12月23日，防城港市又在广西全区率先推出第三步改革：发出广西第一张“三证合一”营业执照。实施“三证合一”后，企业办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证等将不用再分别跑各部门办手续、报审批，一个窗口全部办完，企业申请人只需填写一份“三证合一”申请表，提交一套申请材料，从提交材料到领取“三证合一”的营业执照，从原法定的15个工作日缩短到5个工作日内。

记者在防城港政务服务中心现场看到，广西鑫晟达贸易公司在今年1月16日申请注册，19日就领取到“三证合一”营业执照了，事实上只用了短短的三天时间。

“三项商事改革促进工商审批效率大提速，防城港市工商局服务窗口去年1至12月连续12次被评为‘优秀窗口’，这也是进驻市政务服务中心28个窗口中唯一一个连获12次‘优秀窗口’的单位．”防城港工商局谭副局长说。

一个公章管审批

2015年1月，记者来到东兴，暖意融融，似乎南国早春的气息已经到来。“商事登记制度改革还在提速。”东兴市副市长李健告诉记者。目前他们已准备着手推行电子执照试行工作。以后，企业注册登记将可以采用电子执照，更方便他们开展各项业务。

东兴国家重点试验区陈雷博士说：“我们下一步要成立综合审批局，企业所有审批事项以及政府建设项目审批、个人事项审批全部在综合审批局办理。”

这项改革的目的就是要做到政府一个公章管审批，改变过去老百姓意见最大的政府部门冗长的“公章旅行”。这项改革在当地已经获得共识。

防城港市委书记、东兴试验区工委书记金湘军说：“破解新常态下的各种困难和问题，必须真刀真枪推进改革，充分发挥改革牵一发而动全身的引领作用，以改革红利增强发展动力。”

金湘军说，探索设立综合审批局就是充分发挥改革牵一发而动全身的引领作用。这一改革将极大地简政放权，加快转变政府职能，建设“有限”政府和“服务型”政府，优化政务环境和营商环境。

记者在采访时注意到，东兴国家重点试验区正担任着国家“先行先试”的重要任务，去年推进了共13项改革，其中取得“四项全国第一”、“七项全区第一”，正在广西乃至全国形成一批可借鉴、可复制的“东兴试验区经验”。