防城港市倾力打造“三性合一”人才工作模式

近年来，我市加快人才工作开拓创新，在变化中坚守对人才工作品牌的探索，打出了一套人才工作“组合拳”，以刚性、柔性、弹性“三性合一”人才工作模式，推进了广西北部湾经济区和东兴国家重点开发开放试验区两大国家战略的深入实施。

实施“聚才扬帆计划”刚性引才 坚持点、线、面三结合，形成人才引进的合力机制。在面上，重点发挥市委人才领导小组的牵头抓总作用，搞好统筹规划，制定出台“聚才扬帆”计划 “1+5”人才政策文件，保障计划的组织实施；在线上，重点发挥好各县（市、区）和各部门的能动作用，分区域、分领域制定推进方案，落实具体任务；在点上，重点发挥用人单位主体作用，实行点对点、一对一定向引才，认真兑现落实高层次人才安家费补贴、生活补助、配偶就业、子女入学等政策待遇。

实行专才聘任制度。不受单位编制、工资、职数、职称的限制，面向海内外公开招聘或选聘急需紧缺的专业技术人才担任政府特聘专业人员。建立行政机关公务员聘任制度，在规划建设、工业经济、环保、金融、旅游文化等方面聘任高级专业技术人才；建立政府顾问聘任制度，从国内外咨询机构、高等院校、科研院所、大型企业、金融机构和行业组织等聘请资深专家、学者和企业家，担任政府顾问。

实行“首席专家”制度。在专业技术水平要求较高、人才相对集中的市直部门或企事业单位，设立“首席专家”岗位。每月给予首席专家4000元岗位津贴。支持企业申报设立博士后科研工作站，对博士后科研工作站给予10万元的建设启动资金，工作站每引进一位博士后，分别给予工作站2万元工作经费、博士后2万元补助。支持在冶金、有色金属、食品粮油、能源、海洋、装备制造、修造船等千百亿工业产业集群，以及新材料、新能源、节能与环保等战略性新兴产业，引入高校、科研机构研究生导师指导下的研究生团队，一次性给予每个企业研究生工作站5万元工作经费。支持高层次人才自主创办，一次性给予50—200万元的创业启动资金，并在财政、税收、用地、课题申请、项目研究经费等方面给予扶持。

实施博士、硕士研究生培养工程，在职获得硕士、博士学位的分别给予40%、60%的学费补助，并给予5000或10000元的一次性奖励。推行“一把手”抓“第一资源”目标责任考评机制，重点考核领导小组成员单位和县（市、区）“一把手”。引进和培养的高层次、高职称的人才总量比实施“聚才扬帆”计划前分别增加了19倍、4倍，超额完成在急需紧缺高层次、高技能人才的引进和培养“6个100”的刚性目标。

实施“白鹭英才计划”柔性引才

创造性拓展招才引智平台，以市鸟“白鹭”寓意柔性引进人才。“白鹭型”人才主要有决策咨询、科技合作、特聘顾问、课题研究、短期挂职锻炼、创办承办科技型企业、挂任职等服务方式。在试点取得经验的基础上，在全市铺开“白鹭型”人才招录工作。

2013年，采取市县联动的方式，面向全国公开招聘了一批国际贸易、港口物流、钢铁、冶金、园林、教育、医学等专业型人才。根据聘用合同进行管理考核，享受工资福利等待遇与所在单位在职在编人员一致，连续3年考核优秀的，可直接入编为事业单位人员。同时，拿出22个岗位面向全国公开引进试验区建设、经济、金融、规划、旅游、临床医学等专业的急需紧缺高层次人才，优先录用有在北京、上海、广州、深圳、天津等发达地区和试验区工作经历的，或者在专业岗位工作5年以上、专业经验丰富并具有较高学术造诣的高层次专业人才。岗位可实行协议工资制，由用人单位与应聘人才直接面谈，协商确定引进方式、工作岗位及工资待遇；也可根据应聘人才的意愿和个人条件，直接入编安排相应的职务，享受所在聘用单位同等职级在编在职人员工资福利。目前，全市已招录“白鹭型”人才342名，有效破解了编制少、人才引进难的瓶颈问题。

建设“人才特区”弹性引才

坚持先行先试，对急需紧缺人才（团队）实行“特事特办”，需要什么政策就给什么政策。

设立人才特区建设专项资金，给予创新创业人才3万元以上免息贷款，对带来重大效益一流团队最高给予2000万元资助；对作出突出贡献优秀人才，实施期权、股权和年薪、协议工资等分配办法，享受分红激励；对引进的境外高端人才和紧缺人才，给予个人所得税负差额补贴；对获得自治区级以上科技奖的，给予等额配套奖励。

建立灵活的人才流动机制，给予无法转入档案的人才重新建档，承认原职级职称，工龄连续计算；鼓励在职在编人员创业，5年内保留原有编制、享受原身份有关社会保险等待遇；建立高层次人才扶持机制，允许灵活取用公积金和按专业特长进行二次选岗；建立校地合作联盟，推进“高校社会实践基地”建设，举办“百名博士防城港行”和“博士后防城港行”等活动，先后与清华大学、中国海洋大学等“985”高校共建博士研究生实践基地；分别设立1000万元、500万元、250万元奖励项目，鼓励创办大学科技园和高新技术、留学人员创业园；设立科研专项资金，鼓励创建各类研发机构；建立科技企业孵化器，给予小微企业最高200万元助保金贷款支持；建立银政合作平台，引导银行向科技型创新型企业提供中长期贷款，市财政每年安排300万专项资金，为银行提供风险补贴。

建立完善市领导联系关护优秀人才制度，优先落实高层次人才职级级别、工资福利、住房保障、配偶就业、子女就学等待遇，提供3年免费过渡性住房，配偶不需安排工作的每年给予2万元生活补贴。每三年开展一次杰出人才贡献奖和专业技术拔尖人才评选，每年开展一次人才特别贡献奖和促进产业发展人才奖评选，极大激发了各类人才创新创业热情，千亿元精品钢、千亿元有色金属、500亿元粮油食品加工、200亿元能源以及化工、新材料、商贸物流、文化旅游等产业加快形成。