上思创新推进糖料蔗“双高”基地建设

作为全区糖料蔗重点生产县，上思县近年来坚持以现代农业创新发展为目标，把糖料蔗“双高”基地建设作为推进蔗糖业二次发展的重要工作来抓，集中力量打好优质高产高糖糖料蔗基地建设攻坚战，推动蔗糖业持续健康发展。目前，全县已完成2016年2.5万亩“双高”建设任务的土地整治和水利化建设的测量、设计、预算、财评工作，部分已落实机耕入场开展土地平整、水利化建设工作。

该县每年都及时出台“双高”基地建设实施方案，县主要领导亲自挂点抓“双高”工作，实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、乡村干部包片的责任机制，将此项工作列入项目乡镇和县直相关单位的绩效考评，对建设进度实行“红黄绿”公示制度。县四家班子领导经常深入挂点的项目片区，了解工作推进情况，主动协调解决存在问题，有效推动了项目建设顺利开展。

“红黄绿”公示制度是指县“双高”办定期组织督查组到各项目点进行督查，每逢周一及时把上周的建设进度在县委、县政府大楼门口进行“红黄绿”公示，红色代表进度落后，黄色代表进度较慢，绿色代表进度较快。对工作滞后、连挂两次红牌的项目片区负责人进行约谈，有效增强了乡镇及部门的工作责任感。

同时，采取“先集后分”（即先将农民土地集中起来，进行“小块并大块”土地整治后再分给农民）和“六个统一”（即统一开展原料蔗砍运、统一进行土地整治、统一土地重新分配、统一种苗供应、统一机耕机种、统一由农户自主经营）办法，坚持试点先行，找准突破口。该县在思阳、在妙两个大镇做出了2个“双高”基地建设的直观样板后，及时组织其他乡镇人员参观学习，使蔗农真正体会到实施“双高”后能享受到扶持政策和带来的利益，为科技兴蔗奠定了良好的基础。

在支付项目资金时，该县采取了“报账制”方式，具体做法是：项目开工后，预付项目点30％的资金，后按工程实际投入量，由各乡镇对相关票据、协议等进行核实、签字，以报账的方式向永丰公司申报资金，按相关程序报拨付。通过实施“报账制、不发包”的工程建设模式，三年来累计为县财政节约资金2000多万元。在2014年、2015年实施的2.5万亩任务中，由于“双高”基地建设优先安排在小农水及现代农业项目区，共有9250亩得到充分利用原有资源，为全县节省建设资金约1300万元。

为确保项目资金安全，该县通过国有企业作为建设平台和实施主体，以政府采购的方式做好工程建设过程的监管，把好技术质量关；县财政局、审计局、发改局按照资金使用规定，依照程序做好项目资金的拨付、使用、监管，确保下拨的项目资金用在实处。

2016年，该县甘蔗种植面积42万亩，入厂原料蔗产量190万吨。在2015年、2016年工作任务的绩效考评中，该县均排在全区第一。在今年2月26日至28日召开的2016年全区“双高”基地建设年终现场会上，该县做了典型发言。