关于加快潭吉港建设，推进经济旅游发展的建议

通过调研和考察，我了解到，从发展优势和水平来看，潭吉港具有重要的地理位置和较好建港资源条件，潭吉港位于横江三角洲上的金滩沿岸，它既是河港，又是海港，所处的地貌尾三角洲，这种地貌的优点是地势平坦，为港口的设备、建筑提供了陆域条件。依据要“发挥地理优势，抓住机遇，理清发展思路”的精神，围绕我市“以加快东兴国家重点开发开放试验区先行先试”的发展思路，东兴市政府应把“加快潭吉港建设，推进经济旅游发展”作为今年的重点调研课题。自从2006年江平工业集工区开工建设以来，所提出的加快东兴市江平潭吉港口经济旅游建设的设想方案还没有具体落到实处，所以加快潭吉港口的建设提高东兴以港兴市带动边境贸易经济旅游发展，以实现加快城镇城市化，提高东兴市在所具有的沿边沿海面向东盟的优势地位是具有十分的重中之重的。加快东兴市江平镇潭吉港建设，推进经济旅游发展的建议其事由主要有以下几方面：

首先是可建成东兴市跟越南芒街市及沿海城市贸易以至东南亚国家城市贸易交易的往来扩开贸易范围，潭吉港位于横江三角洲上的金滩沿岸，潭吉港岸靠江平工业集中区和江平镇，基础设施建设已有一定的规模，在现有500吨以上泊位3个的基础上，在改建后将增加到改建后将增加到10个以上500吨上泊位;其年通过能力达lOO万吨以上,使其成为跟越南互市贸易货物的主要进出港口,年进出入旅游人口达到百万以上。

其次对加快东兴市江平镇城镇城市化进程是有很重要的作用,港口的建设在促进经济发展的同时会带动周边的工业企业的发展,加快流通业物流业的发展,工业企业的发展会集聚和吸引大批的外来务工人员,促进市政大规模建设最终形成城市化创造有利的条件。

再次是该港口和全国有名的四星级旅游景区金滩相邻对于发展全国乃至东南亚旅游业是有十分得天独厚的优势,从发展进程看对于加快东兴国家重点开发开放试验区先行先试更是具有十分重要优势地位的。

我认为,近年来随着东盟自由贸易区的建成,中国不断的经济发展和地位的提高,我相信东兴加快发展港口发展是刻不容缓的事实。港口建设发展的主要因素还在于必须转变政府职能,要提高工作效率,要高、快、好、省,实现以西部深圳的敬业精神为动力,在思想认识、发展思路、体制、机制以及投资环境等深层次的问题下苦力,加快潭吉港建设,推进港口经济旅游发展,加快我们东兴市江平镇工业企业经济的发展提出如下几点建议:

一、深化认识,正视危机,抓住机遇,确立“以港兴市”的发展战略

作为沿江沿边沿海三沿的中国第三大边境进出口及面向东盟桥头堡的城市，港口是否兴旺,是城市经济发展的晴雨表。要深化对以港兴市,发展壮大港口经济的重要性的认识,确立“以港兴市”的发展战略,努力营造全市关心和重视港口展的良好氛围。要清醒地看到东兴市要打开发展经济的颈瓶必须牢牢抓住市政进一步明确将江平镇定位为区域性中心城市,并在重大建设项目规划和相关政策面给予倾斜的机遇,增强危机感、紧迫感和责任感,以科学发展观为指导，港口发展的客观规律,把握主要矛盾,找准着力点,下大力气扭转形势,走出一条具有东兴市具有特色的“以港兴市”的发展之路。

二、切实加强领导协调,为港口建设发展创造良好环境

(一)借鉴深圳市做法,成立以市长挂帅的港口发展委员会,在整体布局、总体部署,规划和政策措施制订,体制改革、机制创新,重大项目建设及其他重大问题上加强领导;建立高度协调、健全灵活的运行机制,促进各有关部门、各个环节之间的协调运作，及时解决港口建设发展中出现的问题。

(二)依照《港口法》,借鉴先进地区的经验做法,结合我市实际,充分利用东兴国家重点开发开放试验区先行先试的立法权,尽快出台《东兴国家重点开发开放试验区先行先试港口管理条例》,在法律上保障港口管理的权威性;集中力量研究制定促进港口建设、发展港口经济的扶持政策和措施。

(三)根据江平镇未来成为区域性中心城市的定位,市政府应积极要求自治区和交通部大力支持潭吉港口的规划建设和发展。

三、科学编制完善规划,加强岸线资源的控制和利用

(一)加快编制潭吉港口规划及其他相关规划。规划的编制要在“以港兴市”战略的指导下,纳入我市国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划、港口经济发展规划争取列入国家发展改革委员会通过的东兴国家重点开发开放试验区先行先试的首要重要问题。要严格保护和科学利用不可再生的岸线资源,尤其是深水岸线资源，做好规划预留。

( 二)制定规划时要充分听取专家、干部群众及企业意见,规划出台后要依法严格执行,确保规划的科学性、前瞻性、严肃性。

四、深化改革,开放市场,整合资源,增强港口的生机活力

(一)要加快借鉴其它沿海城市深圳市等有成功经验的改革步伐,建立符合市经济的港口企业经营机制。当前,首要的任务精心选配好港口国有企业的领导,要重视起用高素质人才,造就一支品质好、有专业知识、懂经营管理的干部队伍。必须按照现代企业制度的要求,建立和完善法人治理结构,规范股东会、董事会和经理层的权力和职责,实现产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。要盘活国有港口资产,实现港口企业股权多元化,培育资产规模、管理水平、服务质量上档次的、具有强大竞争力的港口企业。

(二)要认真贯彻《港口法》关于“国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口,保护投资者的合法权益”等条文精神,全面开放港口的投资建设经营市场,引入竞争机制,加强港口资源整合。

五、不断拓宽资金筹集渠道,加快港口基础设施建设

(一)按《港口法》规定,政府对港口公用基础设施建设维护,应投入必要资金。要积极争取自治区和交通部的资金支持,加大市财政投入,加强港口建设费和货物港务费的征收力度。还可以借鉴国内外港口的“地主港”模式,将港界范围内的土地:岸线资源,作为政府的资源投入,通过租赁等方式,收取费用,用于港口公共基础设施的建设,实施滚动开发。

(二)各有关部门要通力合作,尽快作好港口项目招商引资的前期准备和宣传推介工作,让国内外重新认识潭吉港的优越条件和发展前景。要积极引进国内外工业或物流大项目,通过项目带动建设;

通过泊位租赁、BOT、 合资、合作、资产转让、置换、重新募集等多种方式吸引大企业、大财团投资参与码头的开发建设经营。

六、提高港口综合管理服务水平,千方百计发挥现有港区作用

(一)推进港口物流园区和临港工业园区建设,引进有充足货源的企业到园区投资生产。发挥保税区优势,推进港区一体化。要努力开拓潭吉港连通东南亚各国港口特别是越南沿海城市的物流渠道,增加潭吉港的物流量。

(二)口岸管理部门可借鉴其他先进港口做法,扶持和保护企业合法经营,不断完善监管手段,改进监管方式,提高工作效率;积极推进“大通关”建设,建立各口岸管理部门之间的联系沟通和协调合作机制,创造更完善的通关环境。建议借鉴厦门港做法，设立联检报关大厅，海关、检验检疫、边检、海事等口岸查验部门实现“一幢楼办公、一条龙服务”，并实现港口、船公司及口岸联检部门之间信息共享和数据交换。 

提案者：黄济丰

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邮编：538100

日期：2013年1月30