防城港市乡镇“四所合一”改革顺民意、暖民心

“以前办事需要到市里，费时费力；如今办事集中在镇上，省力省事，还很快就能解决，很接地气。”说起乡镇办事的方便快捷，东兴市马路镇的何先生翘起大拇指“点赞”。

市编办相关负责人介绍，“四所合一”改革，就是将乡镇（街道）国土资源管理、村镇规划建设、环境卫生、环境保护、交通运输和安全生产监管机构职能和人员编制进行整合，组建乡镇（街道）国土规建环保安监（交通）站，为乡镇管理的财政全额拨款公益一类事业单位。改革实行人、财、物等以乡镇管理为主，上级业务主管部门业务指导和监督的管理体制，打破了分部门管理的格局，促进结构优化，有利于实现巡查、服务、监管无缝隙对接，产生1>5的效能。

根据自治区部署，自2014年7月起，我市在全区率先整体推进乡镇“四所合一”改革。试点开始后，市委、市政府高度重视，把其列入市委、市政府重要工作统筹推进，仅一年多的时间，全市30个乡镇（街道办）国土规建环保安监（交通）所（综合执法队）的办公场所、人员编制、领导配备基本落实到位，开始正常运行。

加强乡镇管理权限是改革的一项重要内容。试点以来，市委、市政府按照“应放尽放、能放尽放”的原则，将适合下放到乡镇的审批事项逐步下放到乡镇，并依法合理界定职责权限，建立下放的清单，明确下放的事项和管理范围。目前，通过市县两级相关部门委托乡镇（街道）国土规建环保安监站事项与授权事项达到35项，真正做到扩权强镇。

职权“下沉”后，华石镇国土规建环保安监交通站副站长许东华感觉“工作好做多了”。他以华石镇集贸市场为例说明。改革前，按照职责分工，他们虽然定期巡查，但受执法力量薄弱制约，市场乱摆乱卖的情况比较普遍，治理效果并不是很明显，群众怨声较大；改革后，在划分人员实行分片包干时，不仅进行人员整合，还对新进业务能手、工作力量重新分配，形成治理齐抓共管的局面，执法效能得到明显提升。

市编办相关负责人说，乡镇“四所合一”改革的目的主要还是为了解决服务最后一公里问题。改革打破了原来条条干预的运行机制，大力整合基层多种职能和零散优质资源，集中力量促改革、办民事，大大方便了企业和群众，真正做到简政放权为民服务。

华石镇八百村村民禤大喜要申建农村居民住宅。因为改革，他只需要到镇里政务服务中心填写申请表格就可以“在家跷二郎腿”了，因为剩下的事儿由华石镇国土规建环保安监交通站的工作人员办通，而且只需20个工作日便可得到许可。看到禤大喜办证如此容易，一个曾经办理过这一业务的大菉镇居民直叹“改革利民”。他告诉记者，此前他办这个许可证可不容易，不仅要在防城区和大菉镇来回跑多趟，跑多个部门，而且要近三个月才能办下来，着实闹心，如今省心省力又省事。

给改革点赞的不止普通民众，还有来投资的企业家。

2015年，农潮农业科技（广西）有限公司注资入股广西防城港市天路科技有限责任公司，改名广西农潮果业公司，在华石镇黄江村火龙果基地规模化种植火龙果，同时发展休闲农业等延伸产业。此时，就要申请办理农业设施用农用地许可证。企业提出申请后，华石镇政府做好服务，以最快的速度代办手续。公司负责人说：“感觉政府的办事效率提高了不少，我们投资的信心都比以前大了很多。”

机构改革顺畅，部门的工作效能进一步提高，群众办理各种业务的数量攀升，市场活力也进一步被激活，一定程度上推动了当地经济的发展。以华石镇为例，2016年，华石镇共办理建设规划许可证98宗，比2015年同期增加84宗，办理农业设施农用地26宗，比2015年同期增加22宗，引进特色农业项目5个，项目用地1840亩，总投资额5000多万元，项目建成后可解决当地500多名农民的就业。