2016年防城港市海洋资源保护与开发取得新成效

2016年是“十三五”开局之年，在市委、市政府的正确领导下，在上级海洋部门的大力支持下，市海洋部门坚持以保障项目用海、保护海洋环境为出发点，主动适应经济发展新常态，推进全市海洋管理工作取得新成效。

一、全市海洋资源基本情况

我市是一个新发展的滨海城市，海洋资源是主要经济支柱之一，全市大陆海岸线584公里，为全国大陆海岸线的最西南端起点，管辖海域面积近1万平方公里，大小海岛284个，沿岸湾多、滩多，环境独特，可利用的海域面积广阔，海洋资源条件优越，为港口、临海工业、渔业、滨海旅游业、盐业及其相关产业的发展提供有利条件。

区位优势。我市位于北部湾北部，处于大陆海岸线最西南段，面向东盟各国，背靠大西南，是我国面向东盟自由贸易区的桥头堡，是北部湾经济圈的重要组成部分，是我国西南出海大通道的主门户，地理位置十分重要。再加上沿海开放、民族区域自治、东兴试验区等政策优势以及宽松的投资环境，为我市海洋经济发展打下了坚实的基础。港口资源。我市港口资源优势突出，渔万岛、企沙半岛、江山半岛潭吉、竹山等均具有建港条件，可建设万吨级以上泊位可达100多个。特别是防城港湾，具有水域宽阔、航道短、潮差大、回淤少、避风等优点，截止2016年已经建成万吨级泊位36个，新增年通过能力80万标箱，港口吞吐能力达到1.5亿吨。渔业资源。

北部湾是我市海洋捕捞作业的主要渔区，该区域海产富足，计有海洋鱼类500多种，虾类200多种，头足类近50种，蟹类近20种，还有种类众多的贝类和其他海产动物、藻类等。全市20米等深线以内的海域面积约231.6 万亩，0～5米等深线的面积36.2万亩。5到10 米等深线的浅海水域面积达到113万亩。目前我市的海水质量好，自然饵料充足，是各种海洋生物养殖的理想场所。但目前浅海滩涂面积利用率还较低，还有大部分浅海滩涂面积未开发利用，特别是5到10米等深线的浅海水域利用不到15%，海水养殖业发展的潜力很大。旅游资源。我市的滨海旅游资源非常丰富，目前已初步形成了“上山、下海、又出国”的特色旅游带。

但目前我市旅游的开展还处于初级阶段，其开发力度都还远远不够，内容和形式比较单调，国内外已广泛开展的一些具有海洋特色的旅游项目基本上是刚刚起步或还未开展，滨海旅游资源开发利用的潜力大。湿地资源。红树林是热带、亚热带滨海泥滩上特有的常绿灌木或乔木植物群落，是热带海岸的重要标志之一，是四大海洋生态系统之一。我市拥有全国连片最大的珍珠湾红树林和全国最大的东湾城市红树林，这是不可多得的宝贵资源，为防城港市的生态教育基地建设和生态旅游发展提供了条件。

二、2016年海洋资源开发管理与保护工作情况

（一）海洋综合管理水平进一步提升。

重点项目用海得到全面保障。2016年，市海洋部门全力服务项目建设用海，主动做好自治区统筹推进重大项目和我市“十百千”项目的用海保障工作，海域使用管理不断完善。全年完成5宗用海项目报批工作，获得自治区批复用海面积167.4765公顷，超额完成年初计划目标，全面保障了我市“十百千”项目和城市基础设施建设项目的用海需求。

坚持规划区划引领。一批重要海洋规划积极推进，《防城港海洋功能区划（2015-2020年》完成修编并已上报自治区；《北仑河口国家级自然保护区总体规划》已经上报国家海洋局待批；《防城港市海洋经济发展“十三五规划”》、《防城港市海洋环境规划》、《防城港市海洋生态红线划定报告》等均完成初步编制工作。

加强海域使用金收支管理。全年共收取海域使用金5352.44万元，超额完成年初制订的目标，确保海域使用金按时足额征收入库。

全面实施海域使用招拍挂。按照自治区统一部署，今年3月1日起全面实施《广西海域使用管理条例》，我市已经全面执行《条例》，推进海域使用招拍挂工作。同时，积极开展防城港市本级涉海不动产登记业务。

海域使用动态监视监测管理系统获评全国“优秀单位”。全市海域使用动态监视监测管理系统运行进一步科学化、规范化，在2016年国家海洋局检查组对全国海域动态监视监测管理系统的运行检查考评中，防城港市荣获国家海域动态监视监测管理系统运行情况考评优秀单位。

（二）海洋生态环境保护切实加强

2016年来，各级海洋主管部门坚持以海洋环境保护为工作重点，做到“在开发中保护，在保护中开发”，不断完善海洋工程环境影响评价、听证和报批工作制度，用海项目环境评价工作有效开展。2016年组织完成了12个用海项目的海洋环评听证、报批工作，其中9个项目获得自治区海洋环评核准。

加强海洋环境监测工作。及时发布重点海域信息预报和季度海洋环境质量报告，编制《2015年度防城港市海洋环境质量状况公报》并面向社会发布。对东湾、西湾、金滩海水浴场、红沙和珍珠湾养殖区、陆源入海排污口及其邻近海域监测进一步加强，今年监测项目全部监测站位95个，监测站位已覆盖防城港市所辖海域。全年已经进行了约110航次的监测/调查工作，取得共约六千五百多组监测数据，向南海分局及广西海洋环境监测中心上报监测数据报表及报告80份，完成的任务量同比增加了20%。

大力推动“美丽海洋”工程建设，组建拥有8条垃圾清运船16名成员的西湾海岸保洁队，在西湾海域沿岸重点区域安装了17块海洋清洁警示牌，西湾重要岸段始终保持清洁状态，得到社会各界的广泛好评。

增强海洋灾害应急能力建设。积极推进海洋灾害群防应急体系建设，组织承办2016年度广西风暴潮海浪应急演练（防城港市片区）并取得预期效果，建立和完善海洋灾害预警和信息发布平台，海洋灾害应急会商机制不断完善，积极有效应对“银河”、“莎莉嘉”等强台风影响，认真组织开展“防灾减灾日”、“海洋宣传日”等系列活动，加强海洋防灾减灾科普知识宣传和培训，不断增强市民防灾意识。

（三）海洋项目申报和实施有效推进

今年以来，全市海洋系统统筹推进17个海洋重大项目的申报和建设实施工作，项目总投资9000多万元，目前已经完成投资约2500万元，全年预计完成投资约3500万元。这些重大海洋项目包括：防城港市西湾红沙环生态海堤整治创新示范工程、防城港市海洋维权执法码头项目、防城港市县级海域动态监管能力建设项目、防城港市西湾海域环境承载力评价与环境监控可视化示范平台建设项目、广西石角红树林区系统修复试验工程项目、广西北仑河口国家级自然保护区湿地保护工程等。

此外，积极推进“蓝色海湾整治行动”项目，该项目总投资超过15亿元，目前项目建设方案已上报至国家海洋局。2016年5月29日国家财政部、海洋局组织第一次专家评审，我市的整治方案取得了广西第一的成绩。

（四）依法护海能力进一步增强

海洋执法监察工作取得新进展。2016年，海洋执法部门进一步健全岸线联合巡查常态化机制，深入开展“碧海2016”、“海盾2016”等专项执法行动、海岛保护执法行动、非法养殖清理整治专项执法行动，重点海域海上非法抽砂采矿专项执法行动等。全年开展各类型用海执法巡查384次，其中海上执法巡查57次，陆上执法检查327次；出动执法船艇66艘次，航时250多小时，航程1800多海里；出动执法车辆400多辆次，行程17000多公里；派出执法人员1600多人次。全年发现并处理违法用海行为30宗。

积极开展北部湾维权巡航执法工作。充分发挥600吨级海监船“中国海监1117”及执法艇的作用，参加北部湾（广西）管辖海域维权巡航执法3次，派出执法人员56人次，执法艇8艘次，航程320海里，执法车辆8辆次，行程240公里，驱离外方侵权船只15艘次。派出3名执法业务骨干随“中国海警3113”船参加中国海警指挥中心南海维权巡航执法任务，任务历时3个月，航程3000多海里，顺利完成各项任务。

（五）北仑河口自然保护区建设卓有成效

市海洋局托管的全市唯一国家级海洋自然保护区广西北仑河口国家级自然保护区日常管理不断加强。今年以来，保护区加强巡逻执法，加大打击违法捕鸟、破坏红树林生态等工作力度，保护区的生态资源得到有效管控。今年以来，保护区共开展执法检查75次，其中陆上执法检查75次，行程10000多公里，海上巡查10次，里程400多海里，巡查覆盖率100%，共形成巡查报告10份，发现并有效制止了非法占用海域行为共5起，销毁非法捕鸟网8000多米，救出候鸟31只，保护区成为了迁徙候鸟安全通道及安全家园。

积极有效应对红树林病虫害。今年8月份，保护区红树林遭到了柚木肖弄蝶夜蛾（又名柚木驼蛾）严重虫害，在市委市政府的组织领导下，根据《中国红树林主要虫害防治路线图及防止措施》，迅速行动，采取果断措施，投入大量人力、物力、财力，两次红树林病虫害均得到了有效的控制，红树林生态得到有效恢复，进一步积累了防治经验，得到国家海洋局和自治区海洋局的充分肯定。

二、下一步工作计划

我市以港立市，以港兴市，以港强市，海洋经济已成为我市主要的经济发展支柱之一。如何管好用好这片海，保护好不可再生的岸线资源，保护好海洋生态环境，确保我市海洋资源的可持续发展，应该是下一步在海洋管理工作中值得重视的课题。

（一）加强规划，建设海洋经济强市。科学制定涵盖全市海洋经济发展方向、目标、对策和措施等的海洋经济发展专项规划，确定海洋经济支柱产业，大力发展各类海洋产业，全面实施“海洋经济强市”发展设战略，带动全市经济建设。

（二）加强保护，建设“美丽防城港”。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”目标要求，进一步加强海洋生态环境的保护，建立健全项目准入机制，杜绝破坏性使用海洋资源行为，保护好海洋生态环境，实现海洋资源的可持续利用、确保海洋经济的可持续发展以及“建设美丽防城港”的“双赢”目标。

（三）加强宣传，建设海洋文化名市。大力挖掘种类海洋文化、海洋历史和遗迹，充分利用海洋文化优势，发展海洋文化产业，进一步加大宣传力度，提升公众海洋国有和“蓝色国土”意识，全力建设海洋文化名市。

（四）加强监管，依法管海用海。进一步理顺全市海洋管理体制，加强管理队伍建设，强化海洋执法监督检查和基层海洋管理队伍建设，提升海洋管理科技含量，努力实现“一张图管海”，确保依法管海和依法用海，为海洋经济发展保驾护航。

（五）加强沟通，争取上级部门的大力支持。进一步加强与国家、自治区相关部门的沟通与协调，努力争取上级部门的帮助与支持，确保项目用海能够及时得到保障。

（六）加强科研，广招贤才。研究建立海洋科研机构，引进海洋科技人才，充实我市海洋科技力量，为海洋管理决策提供科学依据。（市海洋局  黄世旺 于海涛 陈赛）