广西东兴检验检疫局推进沿边地区重点开发开放工作纪实

亮剑守国门 服务促发展
——广西东兴检验检疫局推进沿边地区重点开发开放工作纪实

对入境水产品进行现场查验并采样

对入境日本罗汉松进行检疫监管 

2016年1月，国务院正式印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的建议》（国发〔2015〕72号），对重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区、跨境经济合作区提出了31条支持政策措施。东兴，再次迎来一个千载难逢的机遇。

东兴，位于我国陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，毗邻越南，既沿边，又沿海，集重点开发开放试验区、沿边国家级口岸（公路）、边境城市、边境经济合作区以及正在申建的跨境经济合作区于一身，是中国西部地区乃至全国内陆通往东盟国家的最便捷通道，是广西面向东盟的国际大通道、“一带一路”有机衔接的重要门户和开放发展新的战略支点，是中国连接东盟的“第一b城”。

东兴检验检疫局秉承“国门卫士”的神圣使命，以把关、服务两把利剑严守国门，将不合格进出口商品、疫情疫病和有毒有害物质阻隔在国门之外，主动服务地方经济社会发展，扎实推进东兴沿边地区重点开发开放。

严守国门安全

东兴口岸是中越边境出入境人员最繁忙的陆路口岸，2015年出入境人员年逾600万人次。东兴口岸旅检科科长吴海波介绍道：“2015年9月起，东兴口岸通关时间延长至21：00，通关时间延长至13个小时，平均单日通行人次已超2万。”而与东兴口岸一河之隔的越南，地处热带，高致病性禽流感、登革热等传染病常年流行，口蹄疫等重大动物疫病时有爆发，随着中越经济贸易发展和人员往来日益增多，疫病疫情、有害生物、有毒有害物质传入我国的风险日趋加大，口岸疫病疫情的严峻形势不断撩动着检验检疫人的神经。

以推进口岸核心能力建设为抓手，积极探索建立边境陆路口岸传染病疫情防控工作模式，建立健全出入境传染病高危人群监测及管理机制。进一步完善检验检疫设施建设和工作机制，抓好“3+4”边境口岸传染病疫情防控工作模式的落实；加强与越南广宁省国际卫生检疫系统的会晤与合作；加强疫情信息的收集、整理，做好医学媒介监测及风险评估工作，对鼠类、蝇类、成蚊、伊蚊专项进行监测；成立疫情防控领导小组，加强口岸传染病监测，启动零报告制度，开展对出入境人员进行健康体检、传染病监测、国际旅行卫生保健咨询服务。加强与边检、海关以及地方卫生部门联系，联合开展核与辐射反恐演练。2016年上半年共检出传染病29例，处理医学放射治疗引起的辐射超标事件40人次，检出HIV感染1例、丙肝3例、乙肝13例。

2013年东兴口岸获质检总局批准为进境种苗（景观树）指定口岸。截至目前，辖区内已有5家隔离苗圃获得注册登记；2013年以来共进境景观树124批3000多株，主要有秋枫、苹婆、紫薇、罗汉松等品种。2016年共截获60多种110多次一般性有害生物，其中粗角平行长角象甲、雪尾尺蛾、台湾大吹粉金龟、台湾唇瓢虫、优美苔蛾经初步鉴定为我国口岸首次截获。

助推开发开放

东兴局注重刚性执法与柔性服务的有机结合，将把关寓于服务之中、在服务中体现把关。“我们要站在企业的角度思考问题，想企业之所想，让企业少走弯路、少些周折，努力为企业提供更便捷、更高效、更贴心的办事服务。”一线检验检疫人员这样说，也是这样做的。

在企业走访活动中，检验检疫工作人员了解到面向韩国出口冷冻水产品的广西东成食品公司，因外方没有要求、不了解自贸区政策的原因未能申领原产地证时，及时将该公司列为“优进优出”重点帮扶企业，实施精准帮扶，指导企业申请填制原产地证书，使企业抓住自贸区的政策机遇，首次获得签发中国-韩国原产地证书，水产品成功出口韩国，并凭借中韩原产地证享受减免4%的关税，既降低了成本，又提高了国际竞争力。

积极推进全国检验通关一体化及“单一窗口”建设，探索推进区域通关一体化和区域直通放行、无纸化报检和原产地签证无纸化工作，落实检验检疫无纸化报检管理工作规范要求，积极引导辖区内出口生产企业不断提高无纸化报检企业的利用率和无纸通关作业的覆盖率，切实提高通关效率。

创新监管模式

加强出境水生动物检验检疫监管，力促进出口贸易发展。东兴水资源比较丰富，水产养殖一直是东兴的优势产业。东兴局转变监管思维，充分发挥职能作用，融入“一带一路”重大发展战略，积极服务企业，培育新型业态发展，促进出口贸易。加强对出口水生动物的风险分析及管理，探索实施“日常监管+企业自检+风险预警”的检验放行模式，在质量可控的前提下，加快出口验放速度，促进出口贸易的发展，实现了东兴市自产活鱼出口的零突破，辖区内的冰冻水产品出口韩国、日本等20多个国家和地区。

针对辖区贸易方式主要以边境小额贸易或边民互市贸易为主的实际，积极探索建立放、管、治“三位一体”的检验监管机制，实施口岸检验检疫集中查验，不断探索创新监管模式。对几类以单一边民申请报批的大宗集中查验品种，如木薯淀粉、花生、芝麻、干坚果，采取以申报卡代替边民申报单在入境通道交卡通行的措施，减少边民申报环节，减轻现场查验人员工作量，进一步提高通关效率。落实进口水生动物产品凌晨通关措施，优化对人员、货物、车辆的查验监管通关流程，推进“三个一”通关模式，支持地方互市商品落地加工，推进东兴边贸转型升级。

积极推进东兴特殊商品检验检疫指定口岸建设，扩大对外贸易产品种类，在支持建设进境景观树、冰鲜水产品、粮食指定口岸的同时，积极推进进境水果指定口岸建设；积极配合政府做好东兴-芒街跨境经济合作区规划建设及产业布局工作，参与探索跨境经济合作区“一线放宽、二线管住、客货分流、分类管理”监管模式；认真研究探索“中国-东盟边境贸易国检试验区”、中国（北部湾）自由贸易试验区、进境肉类无害化处理加工区建设。

开放的国门带来繁荣的贸易。沿边地区风生水起的开发开放，必将促进边境贸易发展方兴未艾。