广西东兴国家重点开发开放试验区再砺锋刃

今年全国两会期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时指出，广西要发挥与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开发开放，构建面向东盟的国际大通道，打造中南西南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

总书记的讲话，是广西东兴国家重点开发开放试验区科学谋划今年和“十三五”期间发展，做好当前和今后各项工作的指路明灯。面对总书记的殷切期望，面对广西沿边开发开放新形势、新任务、新机遇，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华强调，“要加快东兴国家重点开发开放试验区建设，努力在沿边开放上创造新经验”，“东兴试验区要努力打造全国沿边开发开放的示范区和改革创新的排头兵”。自治区主席陈武指出：“东兴试验区大有文章可作，大有事业可为。”因此，广西东兴国家重点开发开放试验区如何实现“广西领先，全国瞩目”，百尺竿头更进一步，成为摆在试验区面前最重要、最紧迫的“硬”任务。

今年8月，广西东兴国家重点开发开放试验区工管委召开工作务虚会，防城港市委书记、广西东兴国家重点开发开放试验区工委书记金湘军，试验区管委会常务副主任、防城港市委常委管理年等领导对试验区开发开放形势、创新发展战略、管理体制、队伍建设等进行讨论，掀起头脑风暴、碰撞智慧火花，进一步理清思路，再砺发展锋刃。

此前, 广西东兴国家重点开发开放试验区工管委已组织了为期一个月的“调研月”活动，通过沉下去摸实情、走出去拓思路、请进来借智慧等方式，在规划编制、产业布局、园区建设、资金管理、对外交流、招商引资、人才引进、课题研究、融资授信、开放平台、政策落实等10多个领域进行了广泛深入的研讨，总结成功的经验，剖析存在的问题，提出新的工作思路。

改革创新 先行先试筑基石

今年8月恰逢全国首批国家级沿边开发开放试验区建设启动三周年。回顾三年来，广西东兴国家重点开发开放试验区在改革创新、开发开放、先行先试各方面迅速发展，主要经济指标一路飘红，跃居全区前列。2014年，试验区实现地区生产总值452.96亿元，增长11.6%，增速居广西第二；规模以上工业总产值991.69亿元，增长18.8%，增速居广西第二；外贸进出口总额54.56亿美元，增长27.1%，总量居广西第二；财政收入、农民人均纯收入等多项指标总量或增速居广西前列。

——政策先行先试高歌猛进。已成功实施企业“先照后证”登记制度改革、越南籍自然人经营登记管理、个人跨境贸易人民币结算试点、人民币与越南盾特许兑换业务试点、进境种苗（景观树）指定口岸、进境粮食指定口岸、海港进境水果指定口岸和城乡医保统筹等10多项先行先试政策。此外，境外边民劳务合作、旅游和公务直通车、游客免税购物、边境自驾游等一批新的先行先试政策正在积极谋划和推进中。

——对外开放合作如火如荼。积极参与国家“一带一路”建设，沿海沿边开放全面拓展，与东盟、日韩、港澳台地区以及中南、西南等内陆腹地的交流合作进一步扩大。东兴-芒街跨境经济合作区建设扎实推进，建立了与越南芒街市工作会晤机制，成功举办“魅力东盟·走入中国”文化之旅、东兴试验区专场推介会、东兴-芒街商贸旅游博览会等一系列商贸文化交流活动。企业“走出去”步伐加快，在东盟各国设立办事处的试验区企业数量居全区首位。2014年，试验区外贸进出口总额54.56亿美元，增长27.1%，防城港市获自治区对外贸易进步奖；边贸成交额223.52亿元，增长9.2%。目前，肉类、木材类进境口岸正在积极争取当中，东兴边境经济合作区域调整已完成，将增加2平方么里范围用于项目引进。防城边境经济合作区申报工作已通过评审。2014年，江山半岛旅游度假区游客接待人数突破500万人（次），东兴市游客接待人数突破600万人（次），赴越跨境游客月均超万人（次），占广西90%以上，成为中越边境最大的旅游集散地。

——项目规划建设热火朝天。中央、自治区高度重视广西东兴国家重点开发开放试验区建设，已给予补助资金8.6亿元，下达用地指标368.75公顷，全力保障试验区资金、土地等要素需求。试验区现代港口物流、有色金属、能源、装备制造、海产品精加工、边海休闲旅游、金融、现代服务等一批产业加快培育。港口区成为全广西首个规模以上工业总产值实现500亿元的区县，大西南临港工业园2014年产值达到646亿元。东兴市红木产业蓬勃发展，红木产品年销售额超100亿元，荣获“中国边贸红木之都”“中国红木家具半成品集散基地”等称号。防城-东兴高速公路、防城港至广州、桂林高铁相继开通运营，武钢20万吨级铁矿石泊位等一批码头建成使用，中越北仑河二桥计划2015年建成，将成为试验区连接东盟的又一条重要纽带。总投资80亿元的东兴边贸中心一、二期建成使用，冲榄工业园、江平工业园、沙潭江科技工业园、江山半岛旅游度假区、企沙工业园等一批重点园区。

加快实施，成效喜人

“试验区的发展经就是找寻更多源头活水。”防城港市委书记、广西东兴国家重点开发开放试验区工委书记金湘军说。他把这一理念解读为：明确的目标、先进的理念、清晰的思路、优良的作风。试验区有许多优势，如有沿海沿边的区位优势、连接东盟的互联互通优势、基础良好的产业优势、环境优美的生态优势之外，主要还有人口红利优势、国家战略集聚优势、金融合作优势、互联网优势，以及试验区工管委与防城港市委、市政府合署办公的优势等新优势，主动适应经济发展新常态，抢抓国家建设“一带一路”，自治区实施“双核驱动”、实现习近平总书记对广西的“三个定位”要求等战略机遇，充分发挥防城港市沿海沿边开放优势，提出以中越跨境经济合作区、冲榄工业园、企沙工业区、大西南临港工业园、沙潭江科技工业园、江平工业园、江山半岛旅游度假区等为主要节点，优化提升港口经济、口岸经济、旅游经济，培育拓展海洋经济、互联网经济、生态经济，形成边海联动、产业集聚的经济发展主轴，引领和带动全市努力实现“争当全国沿边开发开放排头兵，加快迈入沿海开放城市第一集团”宏伟目标，这将十分有利于充分发挥防城港市区位优势、资源禀赋和产业基础优势，符合长远发展战略，对于谋划“十三五”的边海文章具有十分重大而深远的意义。

“尽管试验区通过三年高速发展，跨出了一大步，但是这三年走得并不轻松。”防城港市市长、广西东兴国家重点开发开放试验区管委会主任何朝建说。这三年来，试验区遇到了一些困难和问题：经济下行压力加大，投资拉动不足；节能减排困难多，转型发展任务繁重；城市配套功能不够完善，服务业发展滞后；政府性债务较重，“小马拉大车”格局没有改变；政府职能转变亟待加大力度，各项改革措施有待进一步落地。面对这些挑战的考验，试验区人敢于担当、迎难而上、勇于开拓、抢占机遇，坚持以“广西领先、全国瞩目”为标杆，扎实有序推进一批重点领域改革工作，在沿边金融综合改革、行政审批制度改革、扩大对外开放、城乡医保统筹改革等方面取得了突破性成果，多项工作走在全区乃至全国前列，为防城港市在宏观经济极其困难的情况下仍然保持两位数增长态势提供了坚实保障，成功地实现了弯道超车，跨越发展。

敢闯敢创 善做善成再登程

成就已夯固基石，机遇转瞬即逝。面对当前难得的发展形势和机遇，试验区人该怎么办？
防城港市委书记、广西东兴国家重点开发开放试验区工委书记金湘军分析认为，面对新形势、新变化和存在的困难问题，试验区必须补齐自身短板，加快试验区开发开放。首先要进一步增强使命感责任感，充分认识试验区在促进全市跨越发展中的地位和作用。

近年来，试验区多项工作走在全区乃至全国前列，为防城港市在宏观经济极其困难的情况下仍然保持两位数增长态势提供了坚实保障。东兴试验区在防城港市经济社会发展中具有举足轻重的地位，是防城港市无形的巨大资产，在广西和国家的对外开放中，东兴试验区也有着举足轻重的地位和作用。正是由于有试验区这个国家级的改革开放平台，有了试验区近年来开发建设取得的显著成绩，防城港市才有底气提出“争当沿边开发开放排头兵，加快迈入沿海开放城市第一集团”这一宏伟目标，全社会都应该对试验区的地位和作用进行再认识、再深化。

其次是要敢闯敢创、善做善成，充分发挥试验区改革创新、先行先试的平台作用。试验区最突出的优势就是先行先试，就是要敢于创新、善于创新，不断先行先试，率先突破取得成效。这是国家赋予试验区的“特权”，也是国家成立试验区的目的所在。从当前各方面情况来看，试验区在争取优惠政策等单项工作方面取得了相当不错的成绩，但在整个试验区改革创新、先行先试等方面还存在思想不够解放、研究不够深入、办法措施不够多、针对性不够强、作用发挥不明显等问题。试验区今后工作的关键就是如何在现有基础上，进一步聚焦重点、进一步深化提高。要注意对接国家“一带一路”和广西“双核驱动”战略，努力学习借鉴上海自贸区等经验，结合全市边海经济带建设，做好顶层谋划、落实具体工作，努力为全区乃至全国沿边开发开放创造可复制、可推广的“东兴试验区经验”。

再次是要进一步理顺体制机制，力争试验区服务管理水平走在全区乃至全国前列。试验区平台能不能真正发挥作用，各项工作能否走在全区乃至全国前列，关键要看试验区体制机制顺不顺、服务管理工作水平高不高。为此，要加快理顺试验区管理机制，要能让试验区放手去先行先试。要能充分发挥好试验区工管委与防城港市委、市政府合署办公的优势。要能扬长避短，使全区各级各部门形成工作合力。

最后是要高标准严要求，切实加强工管委自身建设。试验区的改革创新和先行先试不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要持之以恒、持续用力，各项工作取得成效的关键在于是否有一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的干部队伍。为此，要善于借鉴先进经验和理念，加强工作研究谋划，保持工作定力，一抓到底抓落实，力争每年抓好1-2件大事，每年有2-3项工作走在全区乃至全国前列。

深度思索 凝神聚力攀高峰

深入领会习近平总书记关于“一带一路”建设的指示精神，贯彻落实自治区“双核驱动”战略和防城港市委、市政府“边海经济带”的工作部署，“试验区管委会将进一步统一思想、提振信心、明确任务，把国家、自治区和市委、市政府的高标准、严要求和对试验区下一步的工作目标任务完成好、落实好。管委会将进一步解放思想，坚持敢闯敢创、善做善成，以优异的成绩向市委、市政府和全市人民提交一份满意的答卷。”广西东兴国家重点开发开放试验区管委会常务副主任、防城港市委常委管理年说。

大学习、大交流、大培训、大研讨，让试验区人进一步认清了宏观经济形势，找准自身优劣势，确定发展思路，谋势打造卓越沿边试验区，对做好今后的工作，大家已是胸有成竹、信心百倍。
思路决定出路，思想引领行动，磨刀不误砍柴工，科学谋划广西东兴国家重点开发开放试验区工作至关重要。今年8月24-25日，试验区工管委用了两天时间专门召开工作务虚会，与会人员围绕试验区改革创新、先行先试、管理体制、规划编制、重点园区（重点项目）建设、产业发展、招商引资、投融资、宣传推介、对越交流沟通、信息报送、督查工作、资金管理、党群工作、人才引进、队伍建设、机关文化建设等方面畅所欲言、积极建言，进行了广泛深入的研究探讨，提出了许多建设性的意见建议。

广西东兴国家重点开发开放试验区管委会常务副主任、防城港市委常委管理年指出，要按照自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武关于试验区工作的指示精神和防城港市委、市政府的有关要求，围绕试验区的“四大定位”，着力在“内抓管理，外强业务”上下功夫，借助国家“一带一路”建设以及广西构建面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户、实施“双核驱动”战略的重大机遇，发挥独特的区位优势、互联互通优势、产业优势、生态优势和先行先试优势，以建设“边境特区、海陆门户”为目标，以实现“广西领先、全国瞩目”为标杆，以打造“边海经济带”为主线，以发展港口经济、海洋经济、口岸经济、旅游经济、生态经济、互联网经济等六大经济业态为着力点，为实现“争当全国沿边开发开放排头兵，加快迈入我国沿海开放城市第一集团”宏伟目标作出新贡献。
今后，广西东兴国家重点开发开放试验区将围绕“二三四”工作展开，即：“抓好点面两手，做好三篇文章，着力四个聚焦”，积极推进各项工作，力争在更大范围、更宽领域、更高层面扎实推进试验区开发开放建设。

抓好点面两手：抓点就是抓好“两区一市”——东兴市、港口区、防城区，重点抓好跨境经济合作区、冲榄工业园等重点园区建设，形成“一个试验区+五个功能区+若干产业园区”的点状分布结构。抓“面”，即统筹抓好试验区范围内的经济发展和改革开放工作。点面协同发展，同步推进，努力实现点上突破、以点带面、点面结合的发展新格局。

一个试验区：广西东兴国家重点开发开放试验区。

五个功能区：国际经贸、港口物流、国际商务、临港工业和生态农业等5个功能区。

若干产业园区：中国东兴-越南芒街跨境经济合作区、冲榄工业园、江平工业园、企沙工业园、大西南工业园、沙潭江科技工业区、江山旅游度假区、冲仑物流园。

做好三篇文章：一是做好改革创新文章。发挥先行先试动力之源，充分利用政策优势，促进试验区开发开放建设。进一步推进沿边金融综合改革、城乡基本医疗保险统筹、工商制度改革、跨境劳务合作、跨境旅游、跨境自驾游、游客进入互市区免税购物等方面先行先试工作。二是做好开放合作文章。利用东兴试验区沿海沿边的独特区位优势，发挥国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等面向东盟开放合作大平台作用，打好政策沟通、道理联通、贸易畅通、货币联通、民心相通等“五通牌”，努力把开放发展这盘棋走好走活，加快形成面向国内国际的开放合作新格局。三是做好经济发展文章。大力推进重点园区、重点项目开发建设。大力培育现代港口物流、有色金属、能源、装备制造、海产品精加工、边海休闲旅游、金融、生物医药、现代服务等产业。大力推动边境贸易转型升级，依托“天虹模式”，抓好海产品、咖啡豆、木薯淀粉等互市商品落地加工，促进产业从过道经济向实体经济、口岸经济转变。努力做好政策支持的增量、资金汇聚的增量、产业发展的增量和机制创新的增量，推动防城港经济社会发展。

着力四个聚焦：一是聚焦重点区域。聚焦中国东兴-越南芒街跨境经济合作区和冲榄生态产业园两个重点区域，以改革创新为突破点，招商引资为着力点，争取促进试验区政策增量、资金增量、项目增量、经济发展增量。二是聚焦重点产业。在中国东兴-越南芒街跨境经济合作区和冲榄生态产业园两个重点区域发展中，聚焦打造特色产业、优势产业和龙头产业。重点打造体现中越合作的特色产业，主要打造促进贸易量快速增长的优势产业，着力打造产业链长的食品加工、海产品加工、食品加工、生物医药、金融服务业等龙头产业。三是聚焦重点工作。着力抓好先行先试和改革创新、跨境经济合作区建设、边境贸易产业转型升级、资源要素争取和落实、互联互通基础设施建设等重点工作。四是聚焦时间节点。根据国家发改委批复的《广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划》，编制《东兴试验区开发开放三年行动计划（2016-2018）》，制定一年工作计划，把试验区重点工作和列入国家、自治区、防城港市的重点项目编入计划内，形成一个由大规划、中规划、小规划组成的规划体系，根据时间节点、明确任务、责任部门责任人，把各项工作具体落实到位。