东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划纲要

　　随着国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，我市的教育事业迎来了千载难逢的发展机遇，面对新形势，教育发展要有新思路，教育改革要有新突破，教育工作要有新举措。为进一步加快实现我市教育跨越式发展，根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《广西教育事业发展“十一五”规划》、《东兴市教育事业“十五”规划和2015年远景目标纲要》、《中共东兴市委员会 东兴市人民政府关于进一步加快我市教育事业发展的意见》（东发〔2003〕48号），在认真总结建市以来教育事业发展经验的基础上，制定本规划纲要。
　　一、建市以来教育的回顾
　　建市以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，依照“科教兴市”的战略，不断深化教育改革，全面推进素质教育，教育事业进一步发展，取得了显著成绩。
　　（一）九年义务教育普及水平不断提高。2007年，我市“两基”通过国家检查验收，义务教育阶段学生入学率、在校生巩固率、毕业生合格率均达到普及标准。目前，全市共有小学37所，教学点14个，九年一贯制学校2所，初级中学4所。在校小学生14825人，平均每万人口小学在校生数为1347人，小学适龄儿童入学率为99.89 %；初中生5445人，平均每万人口初中在校生数为495人，初中适龄少年入学率为99.17%。小学教职工758人，专任教师711人；初中教职工373人，专任教师344人。
　　（二）普通高中教育稳步发展。全市有普通高中2所，在校生1434人，教师93人，平均每万人口高中在校生人数为130人。近年来，我市的高中教育得到了长足发展，高考上线率及录取人数均有较大提高，高考成绩2005—2007年连续三年排在防城港市同类学校的前列。
　　（三）学前教育健康发展。全市共有幼儿园30所，其中公办幼儿园1所，民办幼儿园29所，一年学前教育附设在小学。全市在园幼儿3266人，学前三年入园率为58%；教职工238人，其中公办教职工42人。全市城镇和农村的儿童接受学前1年教育分别达到97%和90%以上，专任教师学历合格率为90%。
　　（四）成人教育发展势头良好。全市共有乡镇成人文化技术学校3所，村级农民文化技术学校38所，年培训农民3万人次以上。
　　（五）少数民族和女童教育成绩显著。高中阶段以下各级各类教育的少数民族在校生比例已经与民族人口比例大体相当；创办了京族学校，在东兴中学高中部开设民族班，为少数民族学生入学提供方便。初中女童入学率与男童的差距缩小到1%以下，全市京族适龄儿童和少年入学率达到99.8%。
　　（六）学校办学条件进一步改善。建市以来，全市共投入12341.78万元用于发展教育事业。其中，投入1881.04万元实施二期国家“义务教育”工程和“边境建设大会战”教育工程，建设项目52个，新建和扩建校舍35139平方米；投入2380万元实施“国家西部地区农村寄宿制”学校建设工程，新建学校1所，建设项目5个，建筑面积13987平方米；投入400多万元实施中小学危房改造工程，共拆除危房8358平方米，回建新校舍6000多平方米；税费改革转移支付投入876万元；两免一补、远程教育项目、维修校舍、校园建设、教学设备、图书资料采购、公用经费等投入6804.74万元。目前，全市小学有校舍84059平方米，生均校舍面积为6.4平方米；初中有校舍75953平方米，生均校舍面积为8.24平方米。购置了大批教学仪器、文体器材等，学校体育器材达50多种，中小学校基本配备有各种实验室，基本实现城镇中小学校规模、校舍、课桌椅、操场、环境“五达标”。添置图书12万册，中学生生均图书达15册，小学生生均图书达10册。全市村完小以上学校均配置了地面卫星接收远程教育设备，教学点配置了光盘播放器，现代远程教育技术在各学校得到较好的应用，教育管理信息化和教育教学现代化程度不断提高，为学生“学得好”创造了良好条件。
　　（七）教育体制改革进展顺利。建立了以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的附加税费、教育事业附加、社会捐资、勤工俭学和设立教育基金等多渠道筹措教育经费的体制，保证财政主渠道作用，确保“三个增长”，逐年增加教育的投入。中小学校人事制度改革不断深化，学校管理民主化制度进一步完善，办学活力明显增强。教育结构趋于合理，教育法制建设步伐加快，在加强宏观管理方面积累了宝贵经验。
　　（八）基础教育课程改革和素质教育初见成效。2004年，全市小学、初中开始实施新课程改革试点。通过改革课堂教学模式、学生学习模式和学生评价模式，转变角色，学生综合素质得到了明显的提升。2006－2007学年，全市小学生德育合格率100%，毕业率达99.7%，体育合格率达99.7%；初中生德育合格率100%，毕业率达99.6%，体育合格率达99.6%。
　　（九）教师队伍建设进一步加强。完成中小学校长轮训任务，着重加强教师继续教育培训工作，特别是加大了中青年教师的培养力度，参加继续教育的中小学教师达100%。截止2007年底，全市小学（含幼儿园）专任教师大专以上学历达55.5%以上，初中专任教师本科以上学历达15.1%，高中专任教师本科以上学历达97.8%。98%的中小学校长、幼儿园园长参加了校（园）长资格班或提高班学习，98%的教师接受过计算机和网络知识培训，绝大多数中青年教师通过普通话等级测试。确定了6名市级B类和11名C类人才的人选作为我市跨世纪骨干教师的重点培养对象，一批骨干教师和优秀青年教师脱颖而出。
　　二、存在的问题和面临的挑战
　　（一）义务教育均衡化发展任务艰巨。“两基”虽然已经验收达标，但仍处于低水平的发展阶段，校际之间、城乡之间的差距仍然很大。农村学校师资力量薄弱、办学条件比较差，初中学生辍学偏高。发展高水平、高标准的义务教育，努力满足社会和人民群众对高质量教育的需求，促进义务教育均衡化发展的任务仍然艰巨。
　　（二）高中教育稳步发展，但形势不容乐观。高中教育教学质量稳步提高，但优秀生源流失严重，各校对生源争夺将更趋激烈。此外，投入不足、管理力量分散、建设重点不突出也是影响我市高中教育发展的主要原因。
　　（三）职业教育发展滞后，尚不能适应经济建设和社会发展的需要。到目前为止，全市还没有1所职业技术学校。
　　（四）民办教育的整体水平有待提高。民办教育主要是幼儿园。从总体上看我市民办教育规模较小，优质资源少，安全隐患多，教育和管理质量不高。
　　（五）德育工作仍需加强。学校的德育工作在各部门的积极配合下，取得阶段性成果，但仍存在很多亟待加强的地方。
　　（六）学校内部管理水平不高。部分学校管理人员缺乏先进、科学的管理知识和管理理论，缺乏系统的培训，不适应素质教育发展的要求，全面推进素质教育任务依然艰巨。
　　（七）高素质的教师队伍建设仍有待加强。近年来，我市中小学教师的学历合格率和学历提高率有了较大提高，但与我市“十五”教育发展目标和社会经济迅速发展的要求相比，还有一定差距。我市中小学教师的课堂教学能力整体状况良好，但知识结构有待完善、更新，农村教师的业务素质和教学能力有待进一步提高。全市中小学教师数量严重不足，农村尤其是偏远农村教师相对紧缺，骨干教师和学科带头人较少。
　　三、未来十年我市教育发展思路
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大精神，大力实施教育优先发展战略，加快教育强市建设步伐，按照“巩固基础，规范管理，提高质量，加快发展”的十六字工作思路，从我市的社会经济发展实际和要求出发，积极打造东兴教育品牌，进一步优化教育结构，合理配置教育资源，协调各类教育发展，缩小城乡教育差距，建设一流教师队伍，全面提高教育教学质量，分三步走，逐步推进教育现代化建设。第一步，到2010年，我市“两基”进入全区先进县市行列，基本实现义务教育均衡化、高中教育优质化，为实现教育现代化奠定基础；第二步，到2013年，教育整体水平和综合实力与全区先进县市教育发展水平差距明显缩小，初步实现教育现代化；第三步，到2017年，达到全区县级教育发展一流水平，基本实现教育现代化。
　　四、规划期间教育发展主要工作
　　通过采取8项措施，为全市教育实现跨越式发展，全面建设小康社会提供智力支持和人才保障，基本实现上述目标。
　　（一）普及和巩固义务教育，实现义务教育均衡化发展。加快义务教育均衡化建设，推进城乡中小学校均衡发展。
　　1.紧紧围绕建设社会主义新农村的要求，坚持把农村义务教育放在“重中之重”的战略地位，高质量、高水平地普及和巩固九年义务教育。
　　2.有计划、分阶段地改善城乡中小学校的办学条件，使每一所中小学校都能按照规定的标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍，在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。
　　3.加强对民族聚居地区和边远山区的政策扶持。加大对民族聚居地区和边远山区的教育经费支持和教育督导力度，组织当地学校校长参加培训，增强地区发展教育的支撑能力，提高干部管理教育的水平和能力。加强对上述地区的义务教育学生的助学力度，巩固和扩大寄宿制民族班的规模，继续关注少数民族地区女童上学状况，巩固提高京族地区汉、京双语教学。
　　4.合理调整城区中小学校及幼儿园布局，将学校布局调整与改造危旧校舍、加强薄弱学校建设、工业园开发和城市化发展规划相结合，根据市城区建设和江平工业园建设的需要，适时修订中小学布局调整方案，重点规划市城区和江平工业园的中小学校布局。
　　5.全面实行免费义务教育，实施城乡帮扶计划，组织城镇学校对口帮扶农村学校。多渠道筹集资金，建立健全扶学助贫制度，继续开展百万爱心助学活动和教育结对扶贫活动，动员和引导企业、社会各界积极支持教育。
　　6.重视特殊教育，形成以防城港市特殊教育学校为骨干，我市普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体的特殊教育格局，逐步建立残疾儿童少年随班就读工作支持保障体系，确保今后10年各类残疾儿童义务教育入学率达到95%以上，进一步扩大高中阶段的特殊教育，不断满足残疾儿童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和优质教育的权利。
　　7.将进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，做到进城务工就业农民子女入学收费标准及费用减免与当地学生一视同仁。财政要按学校实际接收的经教育行政部门批准的农民工子女人数，每学期予以核拨教育事业费，以解决学校办学经费不足的问题。
　　（二）加强校际间交流，实现优质教育的扩张。在巩固提高“普九”的基础上，加快普通高中布局调整，扩大优质高中办学规模，深化改革，提升质量，不断满足广大群众对优质教育的需求，不断提升高中学校在区内的竞争力。
　　1.依据自治区教育厅《关于落实每个县办好一所示范性普通高中的通知》（桂教基教[2008]21号）精神，从2008年秋季学期开始，东兴中学七年级停止招生，三年后停办初中教育，逐年扩大高中招生，2010年办学规模达1700人左右。3年内投入2969万元，加快基础设施的建设，完善常规教学设备与电教设备，加强师资队伍的建设，在软件及硬件方面达到自治区示范性高中的标准，力争在2010年前，把东兴中学创建成自治区示范性高中。到2017年实现高中阶段毛入学率达到95%以上，在全区率先普及高中阶段教育。
　　2.着力打造市实验学校，争创防城港“十佳学校”。完善基础设施建设，增加各类教学用房，加强队伍建设，接纳部分东兴中学服务范围的初中学生，为东兴中学提供优质生源。
　　3.完善市第二中学二期工程建设，增加各类用房，接纳东兴中学服务范围的初中学生，尽量满足社会对教育的需求。
　　4.通过开展校际间的交流，由优质学校在办学理念、学校管理、教育教学、教师培养、设施经费等方面全方位带动，推动全市所有学校在教育教学管理方面互通互学，教学教研信息资源共享。积极推动优质学校开展教师轮岗交流、跨校兼课，促进“一般校”、“薄弱校”、“农村校”教师水平和教学质量的普遍提高。
　　（三）以德育为先，创新素质教育工作。坚持德育为先，健康第一的原则，创新和改进学校德育工作。
　　1.加强未成年人思想道德建设，切实做好中小学弘扬和培育民族精神的教育工作，探索德育新途径、新方法，培养学生的学习能力、合作能力和生存能力，增强德育工作的针对性、实效性和主动性。开展德育主题教学活动，通过组织开展爱国主义教育、感恩教育、诚信教育等，不断提高学生的思想道德建设。加强家庭教育与社区教育，完善学校、社会和家庭三位一体的学生德育网络，强化心理健康教育，开展体育健康和卫生达标活动，促进青少年身心健康发展。
　　2.扩大和深化基础教育课程改革。加强对课程标准与教材、课堂教学活动、课改科研课题的研究，创新教育教学的内容和方法，根据不同学龄学生的认知规律，引导学生积极主动学习。积极开发地方课程与校本课程，建立小学、初中综合实践课程实验基地，培养学生的创新精神和实践能力。
　　3.建立符合素质教育思想的评价与考试制度。以新课程教师评价和学生评价为重点，研究制定具有科学性、实效性的教师评价方案和学生评价方案，探索多元化、开放式的评价方法，促进学生成长，促进教师教学水平的提高，促进学校的发展。坚持地级市改革考试内容和方法，使学生在考试中有展示特长和爱好的机会。坚持地级市高中招生指标分配与初中实施素质教育水平挂钩，以素质教育为导向，鼓励学生德、智、体、美全面发展。
　　（四）以师表工程为平台，加强教师队伍建设。以实施“师表工程”和“名师培养工程”为平台，加强教师队伍和管理队伍建设。
　　1.按照《东兴市中小学教师队伍建设十年规划》要求，努力提高教师师德修养和业务水平，逐步提高名师比重，并发挥名师的带动、辐射作用，促进、带动年轻教师的迅速成长。建立教师城乡交流制度，促进教师队伍合理流动。鼓励和支持教师通过网络教育、函授教育、自学考试和脱产进修等多种形式，提高学历层次。创造名师人才脱颖而出的环境，建立名师人才发现机制、培养机制，为德艺双馨的教师提供建功立业的平台和发展空间。
　　2.进一步深化人事制度改革，创新农村地区教师补充机制。积极稳妥地推行全员聘任制，强化职务结构比例和岗位管理，真正做到科学设岗、公开招聘、竞争上岗、择优聘用、严格考核、合同管理。建立适应社会主义市场经济体制，符合学校特点，能够充分调动广大教职工积极性和创造性的人事管理运行机制，促进优秀人才的涌现和成长。实施“农村学校特设教师岗位”工作，逐步探索形成农村地区教师补充的新机制。
　　3.采取有效措施，不断提高农村教师待遇。按照《中华人民共和国教师法》要求，不断提高农村中小学教师的工资福利待遇，改善农村教师的住房条件，在边远贫困山区的中小学建设一定数量的流动教师公用住房，在寄宿制学校配套建设教师生活管理用房。
　　（五）以远程教育工程验收为契机，加快实施远程教育工程。
　　以我市通过自治区远程教育工程验收为契机，加大年度税费改革财政转移支付力度，确保10%转移支付资金用于现代教育技术配备。多渠道筹集资金，加快教育信息化建设。以应用为重点，全面提高现代信息技术在学科教育中的整合功能。接入因特网或城域网，建成覆盖学校教育和教学管理的校园千兆网，建立多媒体教学软件库和数据库，配备远程教育接收、存储和播映设备，实现网上教育教学交流，建设教育主管部门与学校间、校际间资源共享的交流管理平台，争创全区示范性远程教育县市。
　　（六）以就业为导向，高标准发展职业教育。以就业为导向，以市场为基础，积极探索发展中等职业教育新路子。
　　利用火光中学的教学资源，通过国家专项扶持、校企联办、社会共同参与的方式，高起点、高标准建设市中等职业技术学校。优化专业设置，积极探索办学路子，面向旅游、边贸、物流、东盟小语种、养殖、种植、农产品加工和现代农业等一批新兴产业，创设1—2个具有我市特色的拳头专业，培养高素质的实用型产业技术人才，以满足我市沿海、沿边工业和农业产业化快速发展的需要。
　　2.加强“双师型”专业课教师队伍的建设和专业带头人的培养，并通过人事制度改革，实行公开招聘、吸纳或聘请企业的高级人才和技术能手到学校任教并解决收入及费用等问题，建设一支数量足够、结构合理、素质优良的专兼职结合的职业教育教师队伍。
　　3.以岗位培训和继续教育为重点，加快乡镇成人文化技术学校建设，实行灵活多样的培训模式，组织农村富余劳动力和进城务工人员参加职业技能培训和岗前结业培训。
　　（七）以安全第一为前提，加快和谐校园构建。加强学校安全管理，建立健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制。重点做好学校消防、学生宿舍和食堂管理、交通安全、食品卫生、校园周边环境整治，加强学生的安全教育，培养学生的安全意识和安全素质；加强信访工作，把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态；继续做好绿化美化和校园文化建设工作；结合师德师风建设活动，开展学生评教、家长评教活动。
　　（八）以创建示范学校为目标，完善教育管理体制。进一步完善基础教育“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。
　　1.市人民政府负责对全市教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理。按有关规定划拨新建、扩建中小学校舍所必需的土地，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件，并依法组织适龄儿童少年入学，维护学校的治安和安全。通过增加转移支付，增强义务教育经费的保障能力，建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，确保农村中小学公用经费按时足额到位。
　　2.实施以校长负责制、教师聘用合同制、绩效考评制、考核奖惩制和工资分配制度改革为主要内容的学校内部管理体制改革，逐步建立起效率优先、兼顾公平的竞争激励机制。推行“校本管理”理念，充分发挥学校依法办学的主动性和积极性，建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度，积极开展创建“依法治校示范校”活动，全面推进依法治校工作。
　　3.强化教育教学常规管理。依据《东兴市中小学校常规管理检查办法》，从学校领导管理、师生员工管理、教育教学管理、安全和体育卫生管理、校园管理、后勤工作管理等六个方面，以量化评分方式对中小学校常规管理工作进行监控，增强各中小学校“质量立校”意识，促进学校更新管理理念，规范办学行为，提升管理水平。重点抓好1所中学、1所小学和1所中等职业技术学校规范管理示范校建设，以点带面，促进全市教育教学常规管理工作规范化、制度化、科学化。
　　附件：1.东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划新建学
　　校项目表
　　2.东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划改扩建
　　学校项目表
　　3.东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划新增教
　　学用房项目表
　　4.东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划示范性
　　高中基建项目表
　　5.东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划示范性
　　高中图书仪器设备项目表
　　6.东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划远程教
　　育项目实施计划表
　　7.东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划技术装
　　备投入规划表
　　8.东兴市教育事业发展十年（2008-2017）规划专任教
　　师学历提高规划表
　　主题词：教育  规划  通知
　　


　　抄送：市委各部门，各人民团体。
　　      市人大办，市政协办，市法院，市检察院。
　　      市工商联。
　　


　　东兴市人民政府办公室                      2008年8月日印发