先行先试 东兴十年发展可为鉴

日前，以关注国内中小城市发展领域研究为主要课题的《2014中小城市绿皮书－中小城市生态文明发展之路》研讨会在京正式启动。记者从研究会相关人士了解到，《中小城市绿皮书》从2010年开始至今已经连续公布了四届，其宗旨主要是测评中国中小城市科学发展和新型城镇化质量，旨在引导中小城市摒弃唯GDP的发展思路，树立“以人为本”的绿色可持续发展观和政绩观。

参加此次研讨会的中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在会上表示，未来10年或20年内，中国能不能让城乡居民公平共享改革发展成果，其中一个关键点就是看县域经济、中小城市能不能更好、更快地发展。

由此，在城镇化前景利好的影响之下，国内中小城市纷纷发力，走上一条稳中求进的发展之路。其中，位于广西南部、和越南接壤，素有“小香港”之称的东兴，通过自身十年发展，改革红利日益显见，正逐步成为“集口岸边关、滨海风光、生态养生、文化体验、商贸休闲和人文风情”等功能为一体的边关之城，引发了强烈关注。

政策助推东兴成边境“小香港”

记者了解到，自2010年国家发展改革委员会全面启动“广西东兴”国家重点开发开放试验区的建设，到2012年国务院批准东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案，广西自治区相应出台并实施《加快推进东兴重点开发开放试验区建设的若干意见》。

自此凭借国家“先行先试”的政策东风，以“北仑河国际商贸城、跨境经济合作区路网工程、红木文化产业园开工建设”为核心的，旨在加快东兴成为南中国边贸中心的三大项目正式启动；防东高速公路、中越北仑河二桥和配套的口岸综合服务区的兴建，完善了东兴路网系统，使东兴连接东盟的交通等综合服务优势更加凸显。

同时，以江平工业园为主一大批工业园区兴起，其中江平工业园被列为广西重点园区，累计进驻企业41家，其中规模以上企业8家，园区产值在2013年达30亿元。一大批如“仑河”牌红姑娘红薯、“奥液”山泉水、“金滩”管业等食品、管材工业品牌正逐步走出广西，面向全国乃至世界。

在工业经济大幅提升的同时，东兴也在大力完善金融体系，为今后更大发展埋下伏笔。据了解，东兴中国银行等金融机构签订了跨境经济合作区征地搬迁安置政银合作协议。中国人民银行东兴支行获批成立并顺利挂牌，成为中国人民银行在改制后在全国建立的第二个县级支行。同时，在东兴个人跨境贸易人民币结算获准实施，2013年结算金额达85亿元。

“政策助推”加上东兴当地政府部门敢为天下先的改革探索精神，在2013年东兴全市地区生产总值72.86亿元，是2004年的5.96倍，年均增长16.94%；人均生产总值50632元，是2004年的4.4倍，年均增长17.89%；城镇居民人均可支配收入28747元，是2004年的3.37倍，年均增长14.47%；农民人均纯收入10542元，是2004年的3.42倍，年均增长14.66%。十年发展，东兴人已初步尝到了改革的甜头，也已然成为中国中小城市发展的样板。

“商贸旅游”促东兴第三产业蓬勃发展

在经济指标高速增长的同时，东兴作为一座人口仅有30万的小城市，挖掘自身特色，以“商贸旅游”旺市为核心思路，大力发展第三产业，走出一条新的城镇化道路。

首先，东兴利用边境城市的地理优势，积极开展对外合作，促进当地“商贸”发展。自1994年以来，与越南芒街市连续12年成功举办中越边境商品交易会，并在此基础上于2006年起轮流联合举办“中越（东兴-芒街）商贸·旅游博览会”。

其次，东兴按照区域化、专业化、规模化方向，积极推进面积达770亩的中越边境大型边民互市贸易区、杨屋互市贸易点的贸易平台建设，建成配套有市场服务中心、边民结算中心等功能的互市交易一条街。推进互市贸易由单纯过道式向市场、仓储、交易等综合功能转变，引导单一型贸易企业向加工贸易型企业转变。

如今，边境贸易已成为东兴的支柱产业，每年边贸税收占全市财政收入1/3以上，东兴与越南等东盟国家的进出口贸易占广西对东盟进出口贸易总额的22%以上，2013年全市边贸成交额242.1亿元，是2004年的11.26倍，年均增长30.87%。

当然在“商贸”蒸蒸日上的同时，东兴旅游发展也驶上了快车道，充分发挥“上山、下海、出国”独有旅游优势。记者了解到，一方面，以“上山”（屏峰雨林公园）和“下海”（东兴京岛风景名胜区）为代表的东兴两大旅游资源，成功创建国家AAAA级景区。另一方面，东兴作为边贸城市，拥有独特的“出国”旅游优势。2013年，全国边境旅游异地办证业务恢复，国内居民只需要凭借身份证就可以在东兴实现“免签出国”，去越南旅游。

在以“上山、下海、出国”为主打招牌的同时，东兴一批星级酒店和东兴旅游集散中心建成使用，进一步完善了东兴当地旅游配套服务，成为广西首批创建特色旅游名县（市）。

据来自东兴旅游主管部门的统计，仅2013年经东兴口岸出入境人员达442.5万人次，全市接待游客453.5万人次，十年增长6.5倍，而旅游总收入达到29.6亿元，是2004年的215倍。

东兴市商贸旅游的双重繁荣，不仅引起了领导关注、游客的青睐，还吸引了全国各大主流报纸和网络媒体的关注报道。2013年4月，CCTV7《中国美丽乡村行》播放了题为《边关东兴》、《海上东兴》两期宣传东兴乡村旅游的专题片；6月，CCTV4《走遍中国》栏目播出题为《守护一方》展示东兴湿地生态美景的专题片。国庆期间，CCTV13《朝闻天下》和《新闻直播间》还连续播放国庆特别节目《我和我的邻居-广西东兴》，从东兴特色旅游、京族文化、东兴小吃等8个专题介绍了东兴旅游文化发展。今年，中央电视台《新闻联播》报道了东兴金融改革成效；CCTV-4还现场直播东兴市端午节民俗活动；CCTV-13专题报道了东兴京族高跷捕鱼文化。携程网甚至将东兴旅游攻略长期置顶，为更多游客网友提供来东兴的旅游服务。

城市和农村建设齐步走

2004年以来，城市框架不断扩大，城市基础设施完备，2010年城市化率增速位居全国369座县级市之首，城市建成区面积由2004年的4.9平方公里扩大到2013年的11.3平方公里，城镇化率超过70%，位居广西第一。

交通方面，已建成的东盟大道、北仑大道、兴东路、新华路、民族路、河洲路、湖南路等城市主要道路已形成“三纵四横”的路网格局，2010年城市化率增速位居全国369座县级市之首，城市建成区面积由2004年的4.9平方公里扩大到2013年的11.3平方公里，城镇化率超过70%，位居广西第一。

在医疗方面，东兴也积极探索，结合自身发展需要，卫生事业不断加强，市人民医院和市妇幼保健院先后成功创建为二级甲等医院，医改任务全面完成，实现100%采购国家基本药物；同时，建立了农村最低生活保障制度以及生活困难群众的救济机制；城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗农民参合率均达100%；新型农村社会养老保险参保率达94.15%，居全区14个试点县（市、区）第一。

除了城镇化的接连发力，东兴在生态农业上也屡有创新。围绕“一村一品”的格局，东兴加快“红姑娘”红薯、皇帝柑、香蕉特色等优势产业发展，采取“公司+基地（合作组织）+农户”的发展模式，探索推进“农田变股田、农民变股民”的股份合作机制。2013年东兴全市实现农林牧渔业总产值20.48亿元，是2004年的3.12倍，年均增长13.47%。

近年来随着国内经济形势的整体上扬，中小城市在城市建设、经济总量、人均收入等各方面，均取得较大发展。梳理东兴近十年来的发展历程，可以发现，依靠政策支持，找准发展机遇；激发城市活力，发展贸易旅游；立足城市文化，打造立体生态，是中小城市走上新型城镇化道路的几大法宝。