走进海陆门户东兴 看国家级开发开放试验区如何“先行先试”

地处我国海岸线最西南端的东兴市，是中越边境最大的陆路口岸，也是国家批准设立的三个国家级重点开发开放试验区之一。试验区批准建设近两年来，这里推出不少“先行先试”政策，为我国边境地区开放开发勇敢探路。

与东兴一河之隔，便是被称为“越南深圳”的芒街市。东兴特有的边民互市贸易区，总是一派繁忙景象。2014年5月27日上午，记者在这里看到由越南商贩注册登记经营的各种商铺，展示着来自越南的木薯粉、芝麻、花生、红木、海鲜等各类商品，中越两国边民在这里看货、谈价、交易、运输装卸，赚取跨国贸易的财富。

做边境贸易两年多的东兴边民黄细妹利用边民互市贸易政策，从一家越南商铺购买了木薯粉。她拿着商户开具的交款凭单，走进设在贸易区里的边民互市贸易结算中心，缴纳8000元人民币后，便可凭交易回单到商铺办理交货事宜。她用人民币购买越南商品，整个结算过程只用了不到两分钟。

个人边贸结算如此便捷，得益于2013年７月起启动的个人跨境贸易人民币结算试点。经中国人民银行南宁中心支行批准，东兴国家级重点开放开发试验区在广西率先开展个人跨境贸易人民币结算，成为继浙江义乌之后，全国第二个开展个人跨境贸易人民币结算的地区。

此前的2012年７月，国务院正式批准《广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案》，允许东兴在边境开放开发政策方面“先行先试”，试验区建设由此驶入快车道。

个人跨境贸易人民币结算，只是东兴试验区一系列“先行先试”创新举措之一。2013年至今，东兴先后推出个人跨境贸易人民币结算试点、开通进境苗木指定口岸、恢复办理边境旅游异地办证业务、启动外国人口岸签证业务以及先行企业登记制度改革等。

在此之前，东兴还成功实施广西居民边境游办证试点、外国人出入境证管理、越南人就业管理、越南籍自然人经营登记管理、边境货物组织收购中增值税抵扣等五项改革创新举措。

“当务之急，就是结合发展实际，充分发挥好‘试验田’优势，通过‘先行先试’探索解决边境地区体制机制问题，激发边境地区开发开放活力，富民安边。”东兴国家重点开发开放试验区管委会副主任初阳介绍，试验区内的一系列“先行先试”已经开始产生良好效应，过去办理跨境贸易人民币结算，流程繁琐且需审核单证较多，平均每笔业务所需时间为半天；现在，个人跨境贸易结算在80万元人民币以下凭个人身份证几分钟内即可办妥，结算时间和经济成本大大降低。

“先行先试”如何给边民带来红利？东兴市河洲村党支部书记项志勇以河洲村为例介绍说，从事贸易的村民人均年收入达到２万元，远高于在村里从事农业种植村民6000元的年人均收入。项志勇告诉记者，河洲村村民还组建了边民互市贸易小组，并在积极进入产品加工领域，希望能带动更多村民共同致富。

相关数据显示，2013年东兴互市贸易进出口成交额达208.66亿元人民币；自2013年７月至2014年4月底，短短８个多月内，东兴个人跨境贸易人民币结算金额突破125亿元，同比增长264％。

试验区内已采取的“先行先试”政策带动效应不断放大的同时，一批新的创新项目已列入计划并已着手推进。其中，被视为“首战方向”任务的是人民币与越南盾兑换特许业务。

记者走访获悉，中国农业银行中国（东兴试验区）东盟货币结算中心已于2014年４月26日正式揭牌营业；在此之前，越南盾交易信息服务平台在2014年２月10日建立运行，相关货币兑换公司也已在东兴设立分公司。

专家分析认为，人民币与越南盾兑换业务一旦实施，将大大简化人民币与越南盾简化兑换手续，有效化解边贸企业汇率风险；另一方面能形成科学合理的人民币与越南盾直接兑换汇率机制，降低现钞管理风险，规范边境口岸地区外汇市场秩序。据估计，如果兑换业务特许业务得以批准，每年业务量有望达到100亿元以上。

与此同时，游客互市区免税购物也已纳入考量。初阳表示，试验区有意将互市贸易区特殊政策与东兴市跨境旅游游客量大等特点相结合，积极探索游客进入互市贸易区购物，这一举措将有助于丰富东兴试验区的旅游产品，推动边境旅游产业发展。（华晔迪 熊红明）