广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案

广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案
（发改西部〔2012〕2222号）

建设广西东兴重点开发开放试验区，是党中央、国务院深入推进西部大开发的重大举措。根据《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）有关精神，为推进广西东兴重点开发开放试验区（以下简称东兴试验区）建设，特制定本方案。

一、基础条件

东兴试验区地处广西北部湾经济区，包括防城港市所辖的东兴市、港口区，以及防城区的防城镇、江山乡、茅岭乡，国土面积1226平方公里，总人口43.3万人，其中少数民族人口约占26%，是我国人口较少民族-京族的唯一聚居地。东兴试验区位于我国陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，与越南陆海相连，与越南广宁省芒街市隔河相邻，陆地边境线100.9公里，大陆海岸线537.8公里，拥有沿海重要港口防城港和东兴、防城港2个国家一类口岸，是我国华南、中南地区通往东盟最便捷的海陆通道，在深化我国与东盟战略合作中具有重要的区位优势。

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，该地区经济社会加快发展，特别是“十一五”期间年均经济增长速度超过20%。2010年地区生产总值达到245亿元，城镇居民人均可支配收入17831元，农村居民人均纯收入5628元，城镇化率46%。临港工业主要格局基本形成，冶金、能源、粮油加工、磷化工、港口物流等优势产业不断发展壮大。对外经贸交流合作步伐加快，以防城港为龙头的西南出海通道全面形成，东兴口岸成为我国第三大陆路口岸，企沙、江山边地贸口岸和东兴等边民互市点对外贸易不断扩大。

随着经济全球化深入发展和中国-东盟自由贸易区全面建成，中国-东盟全方位、宽领域、多层面的合作格局逐步形成，中越经贸交流深化发展，东兴试验区面临着重要的发展机遇。加快东兴试验区建设，有利于深入推进西部大开发战略的实施，促进沿边地区经济社会全面发展，打造新的区域经济增长极；有利于统筹国内发展与对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，探索和创新西部地区跨越发展新模式；有利于加快兴边富民步伐，提升国门国界新形象，推动边疆少数民族地区繁荣和谐稳定；有利于深入实施互利共赢战略，深化拓展我国与东盟国家的全面合作，实现睦邻、安邻、富邻。

二、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，结合广西北部湾经济区建设，积极发挥试验区与越南陆海相连的区位优势和国际通道优势，进一步解放思想，先行先试，着力创新体制机制，增强发展的动力和活力；着力加强交通等基础设施建设，提高发展保障能力；着力加快特色优势产业发展，增强沿边经济发展内生动力；着力保障和改善民生，促进边疆民族地区繁荣和谐稳定；着力深化经贸投资合作，促进区域经济一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，加快工业化、城镇化、国际化进程，努力把东兴试验区建设成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。

东兴试验区的建设要坚持开发与开放相结合，以开放带动开发、以开发促进开放，推进边海联动发展；坚持引进来和走出去相结合，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发挥内引外联作用；坚持整体发展与重点突破相结合，推进体制机制创新，探索开发开放新模式；坚持经济发展与民生改善相结合，促进城乡统筹发展，使发展成果惠及各族群众。

经过10年左右的努力，东兴试验区改革开放不断深化，高度开放、富有活力的边海联动开发开放新机制基本建立；基础设施和基本公共服务设施进一步完善，以现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合运输体系和联通东盟便利快捷、功能完善、安全高效的陆海运输通道基本形成；特色优势产业体系不断完善，国际经贸合作深入发展，基本建成现代化临港工业基地、国际商贸物流基地、国际金融服务基地，以及具有浓郁边海和民族特色的文化旅游基地；人民生活水平明显提高，建成经济繁荣、生态优美、和谐宜居、睦邻友好的边海新区。

三、空间布局

国际经贸区。以东兴市东兴镇、江平镇和防城区江山乡沿边沿海一带为主体，重点发展国际商贸物流、进出口加工、文化旅游、国际会展等，建设高度开放的国际经贸合作基地和国际旅游基地。

港口物流区。以防城港渔澫港区为主体，重点发展港口运输、国际物流和中转业务，拓展保税业务，建设现代化物流基地。

国际商务区。以港口区公车镇、防城区防城镇为主体，重点发展商贸、金融、信息等现代服务业，建设国际商务服务基地。

临港工业区。以企沙工业区为主体，重点发展临港特色产业，有序承接国内外产业转移，推进形成产业集群，建设先进装备制造基地和能源化工基地。

生态农业区。以东兴市北部山区和防城区江山乡北部为主体，加强生态建设和环境保护，发展亚热带特色农业、生态旅游、休闲农业等产业，建成边海生态屏障。

四、主要任务

（一）创新体制机制，提升开发开放水平

创新合作机制。在中国-东盟自由贸易区协议框架下，推进要素资源配置国际化、市场化。实行灵活开放的政策，促进贸易、投资、人员往来、交通运输、货物进出、货币结算等更加便利化。探索海关、检验检疫、边检监管新模式。在条件成熟时，根据中越双方达成的共识，研究建设中越跨境经济合作区。推进边民互市贸易区建设。扩大边地贸港口和口岸对外开放。积极推动建立中越跨境合作协调机制，完善两国边境地方政府定期会晤机制，深化边境社会事务和劳务合作。

创新财税管理方式。加大支持力度，推进东兴试验区经济社会跨越发展。优化支出结构，把更多资金投入保障和改善民生、加快社会事业发展和公益性基础设施建设等领域。对从事鼓励类产业的企业，依照国家税收法律、法规落实税收优惠政策。创新财政管理方式，按照国家统一部署，推进各项财税改革，实施科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。

建立新型金融体制和投融资机制。扩大金融改革试点，在人民币跨境贸易结算、外汇管理、多种所有制金融企业准入等方面深化改革，拓展与越南等东盟国家的金融合作，建设面向东盟的区域性金融服务基地。推进人民币跨境贸易结算，开展人民币与越南盾兑换特许业务。引导商业银行按照商业原则在试验区设立分支机构，创新金融产品与服务方式，提升金融对区域经济发展的支持与服务水平。支持试验区内企业利用项目融资、融资租赁、信托平台、保险资金和战略投资等方式融资，支持符合条件的企业发行企业债券。扶持发展创业投资，规范发展股权投资（基金）企业。

完善土地管理制度和机制。探索建立土地利用总体规划评估修改制度，统筹城乡发展、耕地保护和生态建设。建立并完善节约集约用地机制，在项目特别是基础设施等占地量大的重大项目规划建设时，尽可能少占耕地。在不突破规划约束性指标的前提下，根据试验区发展实际，合理调整用地结构和布局，适当增加年度建设用地计划指标。支持探索农业开发和旅游业等用地差别化、精细化管理，在农民自愿的前提下，以集体土地使用权依法参与农业开发、旅游业经营等，使农民从中获益，保障农民利益。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。试验区分成的新增建设用地有偿使用费要用于土地整理复垦、基本农田保护与建设；海域使用金要用于试验区的海域整治、保护与管理。探索农村集体土地产权制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

建立新型行政管理体制和人才开发机制。为加强实验区规划、建设和管理工作，可根据需要，按有关规定和程序研究设立试验区管理机构。加强人才开发，为试验区发展提供人才保障和智力支持。大力引进、培养重点领域急需紧缺专门人才。健全干部交流和人才引进机制，鼓励外地优秀人才参与试验区建设，在落户、待遇等方面给予支持。实行专才特聘制度，面向海外招聘急需的高层次人才，试行有效的激励机制。

（二）拓展国际交流与合作，深化我国与东盟战略合作

加强国际经贸合作。打造面向东盟的经贸合作平台，建设国内产品出口东盟及东盟产品进口的重要通道。在中国-东盟自由贸易区协议框架下，积极促进林产品、水产品、矿产品等资源类产品进口贸易发展。积极发展边民互市贸易。建设东盟矿产品、橡胶、木材、水产品、建材、纺织品、小商品等展销中心，发展进口、转口贸易。支持设立中国-东盟博览会东兴试验区分会场，发展特色品牌展会，创新会展与贸易联动发展机制，全面提升试验区在商品贸易、投资合作、服务贸易、文化交流等方面的影响力。

加快边境经济合作区发展。进一步发挥东兴边境经济合作区的区位优势和资源优势，根据发展需要适当扩大规模和调整区位，增强其项目承载能力、配套服务能力，充分利用国内国外两个市场、两种资源，做大做强边境经济合作区，努力建成面向越南的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区。在条件具备时，按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域。

建设国际商务基地。建设中央商务区，有序引进各类银行、证券、保险、基金、信托等金融机构以及评估、担保、法律、咨询等中介机构，建设一批专业市场、综合市场和商业设施，完善市场体系，建立企业“走出去”后方服务基地。建设国际经贸信息中心，鼓励国内企业通过试验区扩大与东盟国家经贸合作，创新面向东盟的投资及合作方式。提高利用外资水平，吸引东盟等国家企业到试验区开展产业、基础设施、公共事业、资源开发利用等方面的投资合作。

（三）加强基础设施建设，构建国际综合交通运输通道

建设国际陆路通道。实施南宁-防城港铁路扩能改造工程，规划建设防城港至东兴铁路，强化东兴与南宁、贵阳、昆明、长沙以及珠三角地区的联系，使东兴成为连接越南河内、老挝万象、泰国曼谷国际通道的重要交通枢纽。规划建设东兴至凭祥沿边高等级公路、中越北仑河二桥。开通东兴至越南海防、河内的国际道路客货运输路线。开展南宁国际机场至东兴公路规划研究工作。

发展国际航运空运。建设防城港大型专业化泊位和深水航道，加强港航管理，完善航运服务体系。发展船舶交易、船舶管理等各类航运服务机构，拓展航运服务产业链，增强航运服务功能。推进建设国际客运设施，发展海上客运。研究防城港通用航空基地和支线机场建设。

发展国际物流。加快建设集海陆联运、转运、仓储、配运、信息服务等为一体的边海综合物流园区。建设东兴口岸国际物流中心等重点物流园，推进国际物流基地建设。发展边贸物流，培育一批物流龙头企业，构建完善的跨国联动网络。建设西南粮油通道和储备基地。

加强口岸及城市基础设施建设。加强防城港、东兴、企沙、峒中、江山等口岸基础设施建设，完善口岸功能。健全“大通关”体系，建设“电子口岸”，实现通关、物流等信息资源共享，提高口岸通关效率和疫病疫情防控能力，加强检验检疫等监管能力建设。建设国际汽车客运站，加强国际道路运输管理。继续实施界河整治工程，加大航道治理、防洪防潮排涝、病险水库除险加固、海堤标准化和加固工程等建设力度。加强城镇交通、供水、供电、供气、通信、污水和垃圾处理等市政设施建设。

（四）发展特色优势产业，打造边海经济增长极

发展进出口加工业。鼓励利用从东盟国家进口的农林资源、矿产资源和海产资源，发展加工业务，促进境内外贸工一体化。在市场准入、国际合作、项目审批核准、土地供给、劳务合作、工程承包、技术转让等方面给予支持。发展面向东盟等国际市场的轻纺、机电、电子信息等出口加工业。

发展临港工业。充分考虑资源环境承载力，重点发展冶金、有色金属、粮油食品、能源、化工、装备制造等产业。加快推进防城港钢铁基地、有色金属加工、粮油精深加工、磷酸深加工等项目建设。支持国内企业在试验区发展大型钢结构、机械制造、汽车制造、海洋工程上装模块设备等装备制造业。培育发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。

发展海洋产业。充分利用海洋资源优势，推进海洋运输、海洋旅游、海洋渔业、海洋生物、海洋能源和海洋工程装备制造等产业发展。建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等产业。

促进产业集聚发展。以钢铁、有色金属、粮油、化工等产业为核心，着力延长产业链，积极发展循环经济，促进产业集中布局、集聚发展。调整优化产业结构，坚决淘汰落后产能，构建多元化的现代产业体系。加强与周边省市的经济联系和产业联动，探索共建产业园区。

（五）深化文化旅游合作，构建国际滨海文化旅游胜地。

创新边境旅游发展模式。利用海湾风光、长寿生态、边关风情等特色旅游资源，开发建设珍珠湾国际旅游区，先行建设金滩旅游岛，发展国际高档休闲度假旅游，打造我国冬季度假胜地、长寿休闲旅游区和边海旅游胜地。培育防城港至越南下龙湾海上客轮航线和防城港至东南亚邮轮业务。

发展文化旅游创意产业。积极发展演艺、文化娱乐、文化旅游、文化会展、工艺美术、艺术创意等文化产业。保护和开发少数民族文化旅游资源，发展具有地方民族特色的文化旅游项目。发展各类综合和专业文化会展活动，搭建对外文化贸易平台，推动文化消费和文化贸易。积极与东盟开展文化产业合作，开拓东盟文化产业市场，推动文化推广活动的产业化运作。

推进跨境旅游有序发展。根据相关规定，研究执行边境旅游异地办证政策和审批签发外国人居留许可，推动符合规定条件的对外开放口岸开展口岸签证业务，研究促进中国-东盟商务人员出入境和跨国旅游便利化。

（六）加强生态建设和环境保护，建设优美宜居的边海新城

加强生态建设。加强金花茶等珍稀物种资源保护与开发利用，加强北仑河口国家级自然保护区建设，建立滨海湿地生态保护系统，保持海洋自然生态功能和生物多样性。切实防控外来物种入侵。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，探索和建立生态补偿机制。

加强环境保护。坚持源头预防，加强环境影响评价及跨界环境影响评估，合理引导产业发展及城镇空间布局。建立环境监控信息平台，加大污染源治理、监测和监管力度，强化化学品环境管理，加强危险废物、大气、重金属污染防治。加快城镇污水集中处理及配套管网、生活垃圾处理、农业面源污染治理等设施建设。加强海洋环境保护，加强与周边国家的环境保护合作。

加强资源集约节约利用。大力发展循环经济，探索建立有利于循环经济发展的政策体系，拓展延伸资源循环利用产业链，积极推进工业清洁生产，提升资源科学利用水平。充分利用可再生资源，建立和完善再生资源回收利用体系，促进城市生活垃圾、城镇污水处理厂污泥无害化处理和资源化利用。推进城市污水处理回用，建设节水型社会。

（七）统筹城乡发展，促进一体化进程

统筹城乡规划。建立城乡一体化规划建设和管理体系，依法编制城乡规划，试验区内各项建设应符合城乡规划统一管理要求。加强村镇规划，形成梯次合理的农村居住点布局，建设新型示范村。

推进城乡一体化建设。加快推进城镇化和新农村建设，促进城镇基础设施、公共服务设施向农村延伸，建立基础设施和公共服务设施城乡共建共享机制。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建设基层劳动就业和社会保障公共服务平台。建立健全覆盖城乡的医疗、文化和全民健身服务体系。

加快农村经济发展。大力发展水果、玉桂、八角、亚热带名贵树种等特色农业和对虾、牡蛎等水产养殖业，优化农业生产结构，加快农业现代化步伐。扶持发展专业合作组织，做大做强农业产业化龙头企业，建设特色农产品生产加工基地，积极推进国家有机食品基地建设。加强农业实用技术培训，提高农民就业本领和综合素质，切实增加农民收入。

深入推进兴边富民行动。加大对边民生产生活条件改善、边境农村基础设施建设和基本公共服务建设等的资金支持力度，鼓励边民自愿留守边疆。做好边民基本养老、基本医疗、最低生活保障和基本住房保障工作。进一步改善京族等少数民族聚居区生产生活条件。

五、保障措施

（一）加强组织领导

广西壮族自治区人民政府负责成立东兴试验区建设领导小组，主要负责同志担任组长，全面负责试验区建设工作。建立定期协调机制，明确分工，落实责任，完善配套政策措施，全力推进试验区建设。支持试验区先行先试，加快体制机制创新，加强与有关部门的沟通，协调解决试验区建设中的有关问题，重大问题及时向国务院报告。

（二）加强规划指导

广西壮族自治区人民政府要根据本方案要求和经批准的省域城镇体系规划、城市总体规划，组织编制试验区建设总体规划以及相关专项规划。总体规划报国家发展改革委批准后实施，专项规划由广西壮族自治区人民政府批准后实施。按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，合理安排有关重大项目和重点工程建设。

（三）加强实施管理

东兴试验区要在国家和自治区有关部门的指导下，统筹做好当前和长远工作，完善配套政策措施，分步骤、分阶段抓好重点建设任务的组织落实。广西壮族自治区人民政府负责制定东兴试验区开发开放管理条例，依法试验，规范实施。对试验区的重大开发开放事项实行项目管理，建立综合评估机制，提高方案实施的科学性，防范和减少风险。研究建立东兴试验区开发开放综合考核评价体系。