政协委员林兴：东兴试验区开展跨境劳务合作实现互利共赢

——访全国政协委员、广西防城港市政协副主席林兴

国务院不久前颁布的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》明确，允许沿边重点地区按规定招用外籍人员。这对于快速发展中的、与越南芒街一江之隔的广西东兴国家重点开发开放试验区（以下简称东兴试验区）来说，无疑是一大福音。日前，中国改革报、改革网记者就此采访了正在北京参加全国两会的全国政协委员、广西防城港市政协副主席林兴。

“对东兴试验区来说，中越跨境劳务合作是一座待挖掘的巨大金矿。”林兴告诉记者，随着我国人口红利的消失，沿海地区用工薪金的上涨，招工难、用工贵的现象已是十分普遍。东兴试验区也同样面临这一问题，而与东兴一衣带水、一江之隔的越南却劳动力严重过剩，就业竞争非常激烈。
林兴说，聘用越南劳工可以大大降低劳务成本。防城港市人社局的一项调研显示，试点企业聘用越南劳工的用工成本大约相当于国内同等人员的一半。除了薪金比内地便宜不少外，越南劳工还有一大优点就是吃苦耐劳。

林兴说，引进越南劳动力红利，开展中越跨境劳务合作是东兴试验区招商引资，发展边境加工产业的重要优势，是中越边境地区互利共赢、优势互补的一大合作亮点。东兴试验区开展境外务工试点，不仅解决本地企业招工难，用工贵，为目前不少急于转移出去的沿海劳动密集型企业开辟新的转移途径，既可以降低劳务成本，又避免到国外建厂的风险。越方对跨境劳务态度非常积极，通过多种渠道，多次表达合作意愿。

东兴试验区2015年7月1日试点中越跨境劳务合作，跨境劳务第一家试点企业东兴市怡诚食品开发有限公司是香港集诚海产有限公司，由菲律宾迁移投资于东兴市的一家集海产品及农副产品开发、加工、销售为一体大型企业。林兴说，吸引他们来东兴市投资的重要因素之一是这里可以聘用越南劳工，目前该公司聘用越南劳工300人。

截至2016年3月，东兴试验区已批准8家试点企业，包括生产加工企业6家、劳务中介2家，总批准用工人数约1200人。此外，东兴边民互市贸易区码头灵活用工正在纳入试点范围。试点的主要做法是“三证一登记”的管理模式。即试点单位需取得《用工资格证》，越南边民需取得《务工证》、外国人出入境证并在辖区派出所办理外国人临时住宿登记。同时，完善外国人就业服务。林兴表示，今年将扩大试点范围，推广到东兴试验区内的冲揽工业园、江平工业园等跨境经济合作区的7个配套园区。

在中央加快沿边开放步伐和睦邻周边的外交战略大背景下，充分利用越南劳动力“红利”，建立中越跨境劳务合作示范区，创新劳务合作模式，进一步加强越南边民入境务工管理，对边民“非法务工”由堵变疏，纳入规范管理，对广西沿边地区的开发开放意义重大。

广西提出把东兴试验区打造为广西乃至全国沿边地区第一个跨境劳务合作示范区。不过，林兴表示，虽然试验区可以“先行先试”，但是具体实施起来面临的困难和问题也不少。
林兴告诉记者，目前，境外边民持外国人出入境证到东兴试验区务工一次只能停留30天，长期务工需逐月办证，手续繁琐且成本高，使越南边民难以稳定安心务工。

对此，他建议，尽早启动中越边境地区人员入境出境的配套法规规章的地方立法工作，出台延长越南边民入境务工居留时间的地方性法规，争取办一次证可以用半年甚至一年。同时，建立中越劳务合作示范区协商机制，签订劳务合作备忘录，确保越南边民在劳务合作的框架内合法有序从事劳务活动，保护他们的合法权益。

国务院不久前颁布的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》明确，改革体制机制，促进要素流动便利化；实施差异化扶持政策，促进特色优势产业发展。提出加强产业项目用地和劳动力保障。对符合国家产业政策的重大基础设施和产业项目，在建设用地计划指标安排上予以倾斜。对入驻沿边重点地区的加工物流、文化旅游等项目的建设用地加快审批。允许沿边重点地区按规定招用外籍人员。 林兴呼吁相关部门尽快出台实施细则，让好政策尽快落地，促进边境繁荣发展。