东兴市计生简介

　　人口问题始终是制约国家全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。从五十年代起，我国人民政府就注意到人口不能无计划增长，应实行计划生育工作，1981年，五届人大四次会议政府工作报告中提出了“限制人口数量，提高人口的素质”的国家人口政策，计划生育这一基本国策已深入人心。各级党委政府也加强对计划生育工作的领导，坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用。1993年，东兴设立经济开发区。1994年～2012年，东兴市人口由8.6075万人增加到18.4563万人（含流动人口5.2646人），净增近9.8488万人；人口密度由每平方公里166人增加到2012年每平方公里336人，城区人口密度为每平方公里14154人。人口的迅速增加，造成社会负担过重。由 20年来人口发展的历史可见，实行计划生育，控制人口的过量增长，是为民造福，振兴中华，促进社会经济发展，有益后代的历史创举。2012年，全市出生政策符合率为94.73%，自然增长率为10.36‰。1993～2012年，全市少生9190人，逐步实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了东兴市经济发展和社会进步。
　　第一节  机 构
　　县级行政机构
　　县级计划生育委员会成立于1972年，起初业务由县卫生局主管。1976年改称为计划生育办公室，由卫生局局长黄寿坤兼任主任，具体工作由沈铭先副主任负责，1980年1月起计生办与卫生局分开，1982年6月吕达雄任副主任（负责全面工作）。1984年8月，复名为计划生育委员会。1987年各乡镇成立计划生育办公室。
　　1993年，东兴市经济开发区成立，辖东兴、江平两镇。同年12月，东兴经济开发区计划生育局成立，何行任局长，苏桂莲任副局长。1996年，东兴市成立，同年10月更名为东兴市计划生育委员会，管理东兴、江平和马路三镇。2004年10月又更名为东兴市人口和计划生育局，内设办公室和法规统计股，有行政编制3名，事业编制1名。2003至今，历任局长分别是黄琨、陈济新、侯东升、黄艳华。
　　各镇成立计划生育办公室（2001年11月挂镇计划生育服务所），镇级配有计生干部共48人；镇辖区41个行政村（社区）均配有1名以上专职计生专干，共43人；2008年，村组配有人口管理员共666人。
　　国家机关、企事业单位、市内各单位，采取条块结合，以块为主的管理方法。驻东兴和市直属各单位，都有1名主要领导分管计生工作，各单位配备有1～2名专职或兼职干部管理计生工作。
　　事业机构
　　1999年底，我市建成计划生育服务大楼。2000年5月，成立东兴市计划生育服务站，有编制3名，2012年增至16名，隶属市人口计生局，服务站于2001年3月开始为育龄群众服务。
　　群团组织
　　2002年2月，成立群众组织东兴市计划生育协会（简称计生协会），有会员69人。1990～2003年，各镇相继成立计生协会，并逐步成立基层协会。至2008年底，全市的镇村（社区）和基层单位，共建立计生协会机构46个，发展会员25525人。2012年9月，东兴市编委下发《关于东兴市计划生育协会主要职责内设机构和人员编制方案的通知》（东编发〔2012〕44号），东兴市计划生育协会列入群众团体序列，核定编制2名。机构级别定为副科级，核定副科级领导职数1名。2012年11月23日，市计划生育协会召开东兴市计划生育协会第三届会员代表会，进行换届选举，大会选举产生了东兴市计划生育协会第三届理事会理事、常务理事、会长、副会长、秘书长。同年，东兴市编委下发《关于东兴市及所辖乡（镇）计划生育协会机构编制事项的通知》（东编发〔2012〕18号），批准设立东兴镇计划生育协会、江平镇计划生育协会、马路镇计划生育协会，列入群众团体系列。会长由党委或政府分管领导兼任，专职副会长高配为副科级。
　　第二节  宣传教育
　　队伍
　　20世纪60年代前，市妇幼保健院同宣传部门、妇女联合会和工会等开展计划生育宣传。成立计生办后，逐步有兼职的计划生育宣传员，协助单位开展宣传。80年代，各计生办设宣传干事，大系统和基层单位有专、兼职的计生干部管宣传工作，对群众进行经常性的思想教育，组织医务人员宣传避孕节育知识。1993年后，计划生育贯彻“三为主”(即宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主)的工作方针，在每次计划生育宣传月活动中，抽出大批党政干部组成工作队，深入工厂、农村开展宣传。2007年初，东兴市从退伍安置人员中抽调10人组成法制宣传大队，专门负责计划生育宣传服务工作。
　　在宣传内容上，50年代，宣传避孕节育知识和方法。1964年前后，宣传计划生育的重要意义，号召青年适当推迟结婚年龄。70年代，宣传生育要“晚（晚婚）、稀（两胎间隔距离3—5年）、少（每对夫妇不超过两个孩子）”，动员已婚夫妇晚生孩子，一对夫妇只生2～3个。80年代，宣传《中共中央关于控制我国人口问题致全体共产党共青团员的公开信》和“实行计划生育是我国的一项基本国策”的重要意义，宣传“晚婚晚育少生优生”，普遍提倡一对夫妇只生1个孩子。宣传优生、优育、优教知识。组织干部、群众学习马克思主义人口理论，宣传“两种生产”（人口和物质）一起抓和人口增长必须同经济和社会发展计划相适应的道理。2002年8月以后，宣传贯彻《广西壮族自治区人口与计划生育条例》。2006年，深入开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题。2007年，深入宣传贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及自治区党委、政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的实施意见》和自治区人民政府《农村计划生育家庭奖励扶助办法》。2008年，深入开展阳光计生行动，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权力在阳光下运行，全面推进诚信计生工作，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防治不正之风，确保权为民所用，不断提高依法管理和优质服务水平。
　　近几年来，在媒体东兴市电视台、《防城港日报·东兴新闻》开设《人口和计划生育》专栏，集中播放和刊登群众关心的法律法规、奖励扶助、避孕节育、优生优育以及服务职能等，极大地提高了广大育龄群众了解国家计生政策和计生相关知识的知晓率。每年均在地市级以上媒体发表计生新闻稿件20多篇。
　　结合“5.29计生协会日”、“7.11世界人口日”、“三下乡”、“科技宣传周”等重大活动，在城区人口密集的地方和乡镇圩日，通过文艺汇演、有奖问答、发放宣传品、猜谜语等形式，让群众亲自参与，在轻松的娱乐氛围中接受计划生育教育。同时充分利用市、镇人口学校、计生服务站（所）、计生协会等宣传阵地，开展“婚育新风”、关爱女孩宣传服务活动，丰富多彩的宣传活动使得计生知识更深入人心。
　　方法
　　二十世纪五六十年代，派干部深入机关、学校、企事业单位，举办节育知识讲座、报告会、生物模型展览，节假日用墙报、黑板报、幻灯、广播等进行宣传。七、八十年代，层层举办各种类型的学习班、动员会，培训宣传骨干，组织计划生育小分队到基层，同群众一起算人口、土地、粮食和人均收入的发展对比帐，进行国情、区情、市情教育。用电影、电视、录像、报刊、图片、漫画、文艺演出、演讲比赛、知识竞赛、印发宣传资料等，开展各种形式的宣传。
　　根据中央9部委的联合通知精神，全市开展计划生育宣传月活动，抽调干部、医护人员，深入基层，进行思想教育，干部职工98%、群众95%以上受到了教育。以后每年结合中国计生协会成立纪念日（“五·二九”会员日）、世界人口日的宣传主题和一些重大节日开展至少4次的宣传日、宣传周或宣传月活动，落实计划生育政策和避孕节育措施。
　　1990年起，城乡普遍开展“人口和计划生育基础知识教育”，开办人口学校和婚前学习班。根据各人的年龄、生理和婚育的不同情况，开展人口理论、人口国情、避孕节育、优生优育等知识的培训与教育，每年集中培训4期以上。在街道、村（社区）醒目位置设立固定宣传牌60多块。东兴市人口和计划生育宣传经费每年投入均达30万元以上。
　　近年来，为顺应人民群众对宣传服务的新期待，我市人口计生部门积极改进宣传工作的方式方法，全面推进诚信计生工作。以诚信计生为总抓手，把稳定低生育水平和帮助群众解决实际困难有机结合起来，将利益导向、优质服务、服务体系建设、综合治理出生人口性别比等融入诚信计生。并将诚信计生工作确定为我市计生工作重点和亮点，通过印发宣传资料、宣传图册，悬挂宣传标语，树立大型展板，每个镇重点打造2-3个示范村（社区），每个村（社区）抓1-2户中心户，以点带面，带动诚信计生各项工作全面开展。诚信计生工作取得良好的社会效益，诚信计生家庭享受更多的优先优惠政策。目前，全市共有3个镇41个村（社区）2108个小组签订了诚信计生协议，参与人数15399人。
　　第三节    技术服务
　　技术队伍
　　80年代前，计划生育手术和技术服务指导人员均由各医院、妇幼保健院医生组成。1993年，东兴经济开发区成立，开发区有计生服务所2个，计生服务室28所，计生管理人员30名。1996年，东兴市成立，增设马路镇计生服务所，计生管理、技术人员随之增加到40名。2000年成立市计划生育服务站，核定编制3人。2007年以来，我市更加注重人才引进，进一步加强全市服务站所室管理、技术人员力量。2008年底，村（居）级：全市共配有人口管理员666人，配备村级计生专干41人，确保每屯有一名人口管理员，每村（居）委会有一名计生专干。镇级：按照《自治区人口计生委关于切实做好全区乡镇（街道办）人口和计划生育办公室、人口和计划生育服务所合署办公有关问题的指导意见》（桂人口〔2007〕38号）等文件精神，落实了镇人口计生办、服务所编制，明确了人口计生办、服务所职责，实现了人口计生办与服务所合署办公。全市现共有在职在编镇级计生干部32人（含医务技术人员）。市级：2007年，采取调动、招聘等形式增加了10名服务人员充实到市计生服务站；2008年，从市内主要医院聘请了8名高资质的医生充实计生技术力量，市计生服务站技术人员达21名。全市技术服务人员配置均达到国家的要求。
　　技术机构
　　1992年，辖区有计生宣传服务机构4个（东兴、松柏、江平、马路4个乡镇卫生院）；1993年，东兴经济开发区成立后设有计生宣传服务机构2个（东兴镇、江平镇计生办），计生管理人员35人；1996年东兴建市，设有计生宣传服务机构3个（东兴镇、江平镇、马路镇计生办），计生管理人员48人；2000年成立市计生服务站，技术人员3名，技术服务机构共4个。2006年后，东兴市按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和“四优一满意”的要求，不断加强市、镇、村（居）计划生育服务机构建设。东兴市计生服务站经过改扩建后面积为1546.6平方米，设有诊断室、化验室、手术室、康复室等多个科室，配备有血液分析仪、尿十一项分析仪、台式B超双探头检查仪、乳腺诊断仪、生化分析仪等一批手术、消毒灭菌、诊断检验、治疗和急救设备，主要开展宣传培训、优生监测、节育手术、避孕药具发放管理和生殖健康等系列服务。市计生服务站领导班子具有副高级职称，群众对计划生育技术服务满意率达92%，达到了环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的要求；2008年，东兴镇计生服务所经自治区人口计生委批准与东兴市计生服务站合并使用，江平镇中心计生服务所和马路镇计生服务所进行新建，新建后建筑面积分别为441.7平方米、416平方米，各服务所配备了手术器械包、妇科治疗仪、B超等设备，均能满足开展环孕情检查、放（取）环、产（术）后访视、避孕药具发放和常见妇科病诊治服务需要；全市每个村（居）都设有计生服务室，建设面积均达到20平方米以上，配备了检查床、药具箱、听诊器、血压计、随诊箱等设备，主要开展避孕药具发放、产（术）后访视、常见妇科病诊治服务，育龄群众不出村就能获得基本的生殖健康服务。同时，严格按照《计划生育服务站机构形象规范手册》要求，统一了计划生育服务站所机构标识，并按照《计划生育技术服务质量管理规范》，完善了各种工作制度，建立健全了医疗文书档案，依法开展免费技术服务。到2009年底，全市共有村（居）计划生育服务室41个，镇计划生育服务所3个，市计划生育服务站1个，服务网络全覆盖。
　　技术水平
　　1956年起，有少量干部职工做节育手术，人工流产和绝育，必须要夫妇双方申请，单位严格审查，慎重批准。1958年，推广子宫内放置金属避孕环（简称放环），成功率达88.17%。1963年起，在机关企事业单位号召节制生育，在干部和知识分子中推行避孕节育，开始发放口服避孕药片、药膏、子宫帽等。1964年，推广上海小切口腹部输卵管手术，手术简便可靠，追踪复查成功率达 98.17%。1965年，在避孕节育上，切实贯彻“积极提倡坚持自愿”的原则，继续加强宣传教育和技术指导。1968年以后，实行免费赠送避孕药具。1974年起，全面推广使用避孕药具，免费供应。各大医院开设计划生育手术室并规定避孕药具供应点，做节育手术不要证明，除伙食费自理外，一切费用全免，还给一定休假和适当的营养补助。1984年实行避孕药具经费包干。1986年起，乡镇、村公所、居委会、企事业单位配有专兼职避孕药具发放员。1989年，避孕药具的供应实行按计划免费发放和市场销售相结合的双轨供应制。2000～2006年，东兴市计划生育服务站主要负责药具发放、咨询、管理等，对全市企事业单位、各大宾馆、村（居）所需的避孕药具实行计划安排，定期免费发放。对村（居）民实行药具免费送上门和跟踪回访制度。2002年起，育龄群实行计划生育坚持避孕为主，并享有避孕方法的知情权、选择权。技术服务人员指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。2007年起，市计生服务站通过招聘、引进等方式加强了技术力量，可以正常开展长效节育、避孕等各项优质服务，荣获全国计划生育优质服务先进单位。到2012年，东兴市共使用各种避孕药具23783人，其中使用节育环11803人，口服避孕药或注射避孕针791人，使用避孕套998人，使用外用药物471人，有效地控制计划外生育。
　　优质服务
　　一是上门服务。市、镇两级服务机构均成立诚信计生服务队，每月定期深入全市41各村、屯，为诚信计生户及其他3.2万育龄群众（含流动人口）开展免费优质服务，每年免费检查人数达12万人次左右。二是做好免费孕前优生工作。2012年，全年共完成550对1100人的检测任务。免费孕前优生检测专家对筛查出的风险人群给予针对性咨询指导、治疗和转诊等服务，计划怀孕夫妇优生知识知晓率达92％，群众的优生意识明显提高，有效降低了出生缺陷发生风险。
　　第四节  目标责任制
　　东兴市人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会、个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体、企业事业单位和其他组织协助当地人民政府开展人口与计划生育工作。计划生育、卫生、计划、公安、工商行政、劳动和社会保障、民政、教育、人事、统计等行政部门应当相互提供有关人口数据，建立人口信息共享制度。各级人民政府对人口与计划生育工作实行目标管理责任制，并按期考核。
　　根据自治区、防城港市下达的年度人口计划生育目标责任制指标，市分解到乡（镇），乡（镇）分解到村（社区），层层签订责任状，党政领导负总责，逐项落实。经过逐级检查验收，每年都完成或超额完成指标任务。从1997年至2012年，东兴市每年都获得自治区、防城港市计划生育达标先进单位的表扬、奖励，各镇都能完成年度人口计划生育工作指标，获得防城港市的表扬、奖励。